新華網(wǎng)北京10月24日電（記者 王立彬）10月24日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，明確了居民住房恢復(fù)重建、公共服務(wù)和社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防治、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出力爭用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)戶戶安居、家家有業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)提升，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。

　　國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心教授李雪峰博士說，魯?shù)榈卣鹫鸺壊桓?、傷亡巨大，凸顯當(dāng)?shù)匕l(fā)展落后與民生貧困的現(xiàn)實(shí)?！遏?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》提出兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，就是要把群眾生活、住房恢復(fù)重建、損毀自然生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等當(dāng)務(wù)之急，同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等中長期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。既要確保災(zāi)區(qū)群眾過冬萬無一失，又要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)新生的“春天”。

　　專家認(rèn)為，落實(shí)《魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》提出的統(tǒng)籌解決問題，就要在災(zāi)區(qū)重建過程中，把國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》以及正在啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制、國務(wù)院扶貧規(guī)劃等銜接起來，形成中長期的“合力”。中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長金磊認(rèn)為，必須結(jié)合地區(qū)減貧脫貧與可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

　　規(guī)劃提出力爭用3年時(shí)間，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。李雪峰認(rèn)為，這將為三年后的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅要超過災(zāi)前水平，還不能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“掉隊(duì)”?！疤貏e是住房恢復(fù)重建，要在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，為類似地區(qū)舊危房片區(qū)改造發(fā)揮示范作用，為其他地區(qū)有關(guān)規(guī)劃提供借鑒和思路。要舉一反三，在未來最大程度避免類似低震級、高傷亡的不幸重演。”

　　規(guī)劃提出，根據(jù)災(zāi)損規(guī)模和災(zāi)區(qū)實(shí)際，中央財(cái)政加強(qiáng)對恢復(fù)重建的資金支持，重建資金實(shí)行總量包干，由云南省統(tǒng)籌使用?！斑@有利于進(jìn)一步發(fā)揮地方政府靈活性和積極性。重建資金包干，云南省統(tǒng)籌使用，要在簡政放權(quán)大環(huán)境下層層包干、層層驗(yàn)收、層層問責(zé)，培養(yǎng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)再生能力?！崩钛┓逭f。

　　規(guī)劃提出綜合采取財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、社保等政策，減輕災(zāi)區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)。李雪峰說，造血、減負(fù)等各項(xiàng)政策整合是社會(huì)主義制度優(yōu)越性。在摸索新的重建方式同時(shí)，實(shí)踐證明成功的辦法要堅(jiān)持完善發(fā)展，如對口支援，中央可以不“接郎配”，但云南省要積極主動(dòng)，銜接兄弟省區(qū)市、中央企業(yè)、社會(huì)資本?！拔覀兪巧鐣?huì)主義國家，又是發(fā)展不平衡的大國。西部地區(qū)走出貧困，走出災(zāi)難，重建再生，是我們的共同責(zé)任?！?/p>

　　規(guī)劃提出調(diào)動(dòng)市場和社會(huì)力量，充分發(fā)揮地方政府和群眾主體作用。中國扶貧基金會(huì)秘書長劉文奎認(rèn)為，社會(huì)力量參與災(zāi)后重建工作十分重要，地方政府要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作；公益組織要積極主動(dòng)與政府規(guī)劃銜接。災(zāi)后重建很難一蹴而就，應(yīng)有三到五年準(zhǔn)備。魯?shù)榈貐^(qū)貧困面大，社會(huì)組織在受災(zāi)群眾建房方面可以給予更多實(shí)實(shí)在在的幫助，引導(dǎo)受災(zāi)群眾理性把握建房節(jié)奏，以免抬高價(jià)格，增加災(zāi)區(qū)民眾成本。