近日，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議九部門下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，從12個(gè)方面提出加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)。這是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施7年以來，又一個(gè)具有里程碑意義的文件。

　　據(jù)了解，《意見》提出了12個(gè)方面的規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，包括章程制定、登記注冊、年度報(bào)告、明晰產(chǎn)權(quán)、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、成員賬戶、收益分配、公開社務(wù)、誠信經(jīng)營、信用合作、信息化建設(shè)等內(nèi)容。

　　政策鼓勵(lì) 合作社遍地開花

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月我國農(nóng)民專為合作社平均每天新增約1000家，目前已達(dá)121萬家，入社農(nóng)戶8985萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的34.6%。

　　2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》問世，確定了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位。對于普通農(nóng)戶來說，加入合作社，“小生產(chǎn)”與“大市場”對接的煩惱交給了合作社，自己就可以放心地進(jìn)行生產(chǎn)。

　　事實(shí)上，農(nóng)民專業(yè)合作社自出現(xiàn)之時(shí)起，就一直鮮明地體現(xiàn)著“民辦、民管、民受益”的特征。數(shù)據(jù)顯示，加入各種專業(yè)合作社的農(nóng)戶比一般農(nóng)戶收入通常高出20%以上，有的高出30%以上甚至更多，同時(shí)各地的專業(yè)合作社還解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問題。

　　除此之外，國家在財(cái)政、稅收、金融等政策上也給予諸多支持。2008年起，農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)啟動，對認(rèn)定的各級示范社給予獎(jiǎng)勵(lì)；2013年起，中央財(cái)政大幅增加了合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，涉農(nóng)資金把合作社納入支持對象，支持綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)等。

　　“空殼社”頻現(xiàn)合作社發(fā)展問題重重

　　合作社的快速發(fā)展，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用，但目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中也存在一些問題。

　　據(jù)調(diào)研，由于市場準(zhǔn)入門檻較低，且能夠享受一定的政府投入、稅收減免等政策支持，一些“空殼”合作社不時(shí)出現(xiàn)。而有的合作社成立之后并沒有運(yùn)轉(zhuǎn)，成為“休眠社”、“掛牌社”。有些合作社規(guī)模小、入社門檻低、管理欠規(guī)范、實(shí)力弱，由此導(dǎo)致部分農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營過程中存在安全隱患。還有一些合作社的內(nèi)部管理機(jī)制形同虛設(shè)，社內(nèi)資金使用不夠規(guī)范，雖有章程和管理辦法，但執(zhí)行不力。部分合作社將社員用于生產(chǎn)經(jīng)營的互助資金進(jìn)行投機(jī)性投資，帶來了很大的金融風(fēng)險(xiǎn)。今年以來，不少合作社出現(xiàn)的負(fù)責(zé)人失聯(lián)、跑路等現(xiàn)象已經(jīng)警示了合作社風(fēng)險(xiǎn)。此外，按照當(dāng)前法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社一般在工商行政管理部門登記，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)日常監(jiān)管責(zé)任。但兩者很難對合作社出現(xiàn)的非法吸儲等金融亂象實(shí)施有效監(jiān)管。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社未納入國家金融機(jī)構(gòu)管理，監(jiān)管部門也缺乏明確的監(jiān)管依據(jù)。

　　江蘇省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長包宗順說，目前農(nóng)村專業(yè)合作社最突出的就是股權(quán)太集中，基本上還是一個(gè)大戶領(lǐng)著一批散戶，大戶和散戶之間基本上還是買賣關(guān)系。合作社股權(quán)平均，才能實(shí)現(xiàn)利益共享?，F(xiàn)在，合作社的股權(quán)越來越集中到少數(shù)人手中，帶頭人更像是具有較大買賣能力的經(jīng)紀(jì)人，這背離成立合作社的初衷。

　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的主要是老人和婦女。這些從業(yè)者文化程度普遍不高，盡管有合作愿望，但民主意識淡薄、經(jīng)營管理能力不強(qiáng)，這是當(dāng)前影響合作社規(guī)范發(fā)展的客觀因素。

　　把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)促合作社發(fā)展走上規(guī)范之路

　　因此，要真正發(fā)揮農(nóng)民合作社在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用，必須將規(guī)范發(fā)展放在突出位置，綜合施策，促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展“量質(zhì)齊升”。

　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展重點(diǎn)要把握好六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是健全規(guī)章制度。同時(shí)，建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)、社務(wù)管理等各項(xiàng)制度，完善成員賬戶和檔案。二是依法登記注冊。三是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分參辦領(lǐng)辦主體與合作社自身之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，明確財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和處置要求，采取內(nèi)外部監(jiān)督的方式，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、資產(chǎn)依法量化。四是有運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、有效協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)。合作社應(yīng)尊重成員的主體地位，充分發(fā)揮成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會的作用，堅(jiān)持“一人一票”的民主決策辦法。五是做好收益分配。合作社要按照法律和章程規(guī)定，依法公平合理地進(jìn)行盈余分配，對成員為合作社提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)或作出的其他突出貢獻(xiàn)，給予一定報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)。六是堅(jiān)持誠信經(jīng)營。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，指導(dǎo)成員建立生產(chǎn)記錄制度，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

　　專家表示，加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化隊(duì)伍是合作社發(fā)展的前提。建議堅(jiān)持“因社制宜、一社一策”的原則，大力抓好“三個(gè)一批”，即對基本符合法律規(guī)定登記條件的，堅(jiān)持服務(wù)到社，及時(shí)“引導(dǎo)登記一批”；對已經(jīng)登記的，著力“扶持提升一批”；對沒有經(jīng)營基礎(chǔ)的專業(yè)協(xié)會以及產(chǎn)業(yè)特色明顯、群眾合作愿望強(qiáng)烈的地方，加快“培育發(fā)展一批”。著力提升農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人素質(zhì)，把農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)納入實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)和提升農(nóng)民合作社理事長的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產(chǎn)品營銷等方面的能力。（宗禾）