預(yù)算審核：常做常新

　　預(yù)算審核是實(shí)現(xiàn)事前控制的重要手段。在北京專員辦，預(yù)算審核可算是一項(xiàng)老業(yè)務(wù)了。“根據(jù)財(cái)政部的要求，我們將這項(xiàng)老業(yè)務(wù)賦予了新方式，常做常新?！北本T辦綜合監(jiān)管處處長龔健這樣詮釋道。

　　為提高審核效率，從今年開始，北京專員辦改變以往“先報(bào)后審”的方式，將“一行三會”、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫局等單位部門的預(yù)算審核關(guān)口前移，提前介入，實(shí)行同步編制、同步審核、同步上報(bào)，減少預(yù)算單位后期審核調(diào)整的工作量。此種審核方式獲得了預(yù)算單位的一致贊成與好評。

　　“這樣，就能全面了解單位的業(yè)務(wù)資料的真實(shí)性、收支的完整性，特別是項(xiàng)目支出是否合理?！饼徑∵@樣評價(jià)這一轉(zhuǎn)變。緊接著，他話鋒一轉(zhuǎn)：這種變化還成為落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約各項(xiàng)政策的抓手。“比如，今年在審核2015年中央基層預(yù)算單位的部門預(yù)算時(shí)，三公經(jīng)費(fèi)就被大大削減了?！?/p>

　　與此同時(shí)，北京專員辦還加強(qiáng)對重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)審核、實(shí)地審核工作，確保審核結(jié)果的真實(shí)性與客觀性。北京專員辦綜合監(jiān)管處副處長鄧暢講了這樣一個(gè)故事：在今年3月份，該處在審核北京海關(guān)部門預(yù)算時(shí)，專程到北京海關(guān)首都機(jī)場現(xiàn)場查看其申報(bào)的物流監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目，并進(jìn)行實(shí)地審核。

　　“這里面有這樣一個(gè)背景：海關(guān)總署在2015年部門預(yù)算編制通知中指出：今年的行政事業(yè)類項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)規(guī)模分項(xiàng)不能超過2014年總署‘二下’核定數(shù)?！编嚂掣嬖V記者，綜合財(cái)政監(jiān)管處的工作人員來到現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)北京海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)老舊不堪，使用的是老式的錄像帶，而且還是租房存放這些錄像帶，且調(diào)用手續(xù)十分繁瑣。這一系統(tǒng)的現(xiàn)狀確實(shí)不適合現(xiàn)在的要求了。

　　“經(jīng)過實(shí)地考察，在取得真實(shí)可靠的第一手資料的基礎(chǔ)上，我們審核并批復(fù)了北京海關(guān)為這一項(xiàng)目申請5300萬元的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這一數(shù)額是2014年預(yù)算批復(fù)數(shù)的4倍多?！编嚂掣锌卣f，重大項(xiàng)目如果不進(jìn)行實(shí)地審核和考察，僅靠看資料，審核的科學(xué)性就要大打折扣。

　　強(qiáng)化事中控制：管好直接支付和銀行賬戶

　　“國庫直接支付審核是專員辦由事后檢查向事前、事中控制轉(zhuǎn)變的最有效的手段，也是專員辦最有效的一個(gè)抓手。”北京專員辦副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長江樂森表示。

　　北京地區(qū)預(yù)算單位之多，位居全國之最。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京專員辦所審核的國庫集中支付業(yè)務(wù)量占全國專員辦的50%左右，銀行賬戶管理業(yè)務(wù)量占全國專員辦的15%左右，業(yè)務(wù)量為專員辦之首。

　　“國庫直接支付審核在2009年之前，其工作量之大，令人咋舌！”江樂森告訴記者，那時(shí)，每天人均審核20多筆。五處有一位女同志不堪繁重的工作量，竟然為此哭了起來。

　　為了解決這一問題，北京專員辦在2009年開發(fā)并上線了銀行賬戶和直接支付審核操作軟件。軟件應(yīng)用后，受到了預(yù)算單位的熱烈歡迎。現(xiàn)在，全國專員辦系統(tǒng)都在使用這一軟件。

　　北京專員辦還建了QQ群，330家中央在京基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員都實(shí)名加群。當(dāng)某單位在辦理直接支付和銀行賬戶年檢有問題和困惑時(shí)，群里熟悉情況的人就會熱心解答?！凹确奖懔舜蠹?，也普及了相關(guān)知識。”江樂森對此評價(jià)頗高。

　　為方便和提醒單位進(jìn)行銀行賬戶年檢，北京專員辦在2012年專門開發(fā)了一個(gè)語音提示系統(tǒng)。北京專員辦五處副處長郝平進(jìn)行了解釋：將預(yù)算單位聯(lián)系人的手機(jī)號碼、固定電話輸入該系統(tǒng)，然后通過銀行賬戶管理系統(tǒng)自動(dòng)撥號功能進(jìn)行自動(dòng)撥號，提醒單位進(jìn)行年檢。系統(tǒng)設(shè)置為“一直撥號到有人接聽為止。”郝平說。

　　五處還對銀行賬戶進(jìn)行分類管理，將逾期未備案、開立未備案、到期未撤銷的銀行賬戶列入黑名單，并放到銀行賬戶管理系統(tǒng)的首頁，提示以便盡快辦理。

　　同時(shí)，北京專員辦還擴(kuò)大現(xiàn)場審核范圍，強(qiáng)化現(xiàn)場審核力度。考慮監(jiān)管對象重合較多的特點(diǎn)，該辦五處將集中支付現(xiàn)場核查與銀行賬戶現(xiàn)場核查結(jié)合起來同步進(jìn)行，這種覆蓋面廣、多維度的組合式核查既減少了核查成本，又?jǐn)U大了核查范圍，提高了核查成效。

　　北京專員辦通過加大國庫直接支付事中核查，現(xiàn)場了解項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、政府采購等詳細(xì)情況，及時(shí)解決糾正預(yù)算單位不正當(dāng)?shù)淖龇?，督促預(yù)算單位加強(qiáng)內(nèi)控，整改問題。

　　“我們每周專門拿出周二、周五兩個(gè)半天的時(shí)間到直接支付項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地審核。”郝平介紹說。

　　2013年針對銀行賬戶管理及年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，北京專員辦對10個(gè)主管部門的61家未按規(guī)定辦理年檢手續(xù)的預(yù)算單位進(jìn)行了通報(bào)，請主管部門督促整改。隨后又對多家無任何聯(lián)系方式的單位進(jìn)行上門查找，實(shí)現(xiàn)了在京基層預(yù)算單位銀行賬戶年檢全覆蓋的工作目標(biāo)。

　　決算審核：拾遺補(bǔ)缺糾偏差

　　決算審核既是對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的核實(shí)與確認(rèn)，又是對預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的反映與驗(yàn)證。

　　北京專員辦在決算審核工作中，注重將決算審核與日常監(jiān)管相結(jié)合，與預(yù)算編審相結(jié)合，抓好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和過程控制，并通過預(yù)決算差異分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題，促進(jìn)預(yù)算編報(bào)完整、準(zhǔn)確、客觀。

　　在基本支出決算審核中，北京專員辦負(fù)責(zé)審核的處室將基本支出和部門預(yù)算進(jìn)行對比分析，對于變動(dòng)大的進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。審核結(jié)果和來年的預(yù)算掛鉤。

　　同時(shí)，在審核中注意體現(xiàn)中央、財(cái)政部的具體要求，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)的具體科目，并將其完整地體現(xiàn)在審核中。

　　決算審核中，項(xiàng)目支出是重點(diǎn)。“我們主要是看項(xiàng)目的連貫性。”龔健介紹說，項(xiàng)目（特別是重點(diǎn)項(xiàng)目）一般都是跨年度的，他們在審核時(shí)，主要通過對項(xiàng)目在各年度的支出的評估，來評判該項(xiàng)目是否有存在的必要，沒必要的堅(jiān)決取消，從而節(jié)省財(cái)政資金。

　　為了達(dá)到震懾目的，督促預(yù)算單位硬化預(yù)算約束，北京專員辦還加大決算審核結(jié)果通報(bào)力度。龔健介紹說，每當(dāng)決算審核結(jié)果出來后，北京專員辦就會召集預(yù)算單位開會進(jìn)行結(jié)果通報(bào)，指出在預(yù)算執(zhí)行中存在的共性問題，并說明審核的原則。

　　“這樣，就能將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管串起來，按照專員辦職能轉(zhuǎn)型方向，抓好抓實(shí)預(yù)算監(jiān)管。”龔健高興地說，遇到好的經(jīng)驗(yàn)和做法，他們也會積極組織總結(jié)交流，促進(jìn)預(yù)算單位互學(xué)互助，提升內(nèi)部管理水平。

　　“還有一點(diǎn)，就是在實(shí)踐中，我們從去年開始，注重和預(yù)算單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門合作，取得了較好的效果?！彼e例說，去年，北京專員辦在對北京兩所高校的檢查核查工作中，采取此種方式開展工作，及時(shí)向這兩所高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)檢查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，追究了有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，從而增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督的警示力和威懾力，形成監(jiān)管合力，提升了監(jiān)管成效。