近年來(lái)，青島市圍繞建設(shè)宜居幸?，F(xiàn)代化國(guó)際城市目標(biāo)，牢固樹(shù)立“全域規(guī)劃布局、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全程質(zhì)量監(jiān)管、全新體制支撐”發(fā)展理念（即“四全”理念），深化農(nóng)村改革，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大重點(diǎn)工程”，積極推進(jìn)整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，努力打造沿海型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樣本區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。

　　思路目標(biāo)：產(chǎn)城一體，示范引領(lǐng)

　　總體思路：堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)城一體，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，積極利用國(guó)內(nèi)外資本和先進(jìn)技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，打造國(guó)際化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，用工業(yè)管理理念謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念培育農(nóng)業(yè)品牌、用文化旅游理念拓展農(nóng)業(yè)功能，突出高效、特色、外向和生態(tài)，發(fā)展品牌化農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)、園區(qū)化農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)保供增收能力。

　　堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)融資為突破，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新金融支農(nóng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源資本化、資本流動(dòng)化、流動(dòng)有序化，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化配置，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系和新型城鄉(xiāng)、工農(nóng)融合互動(dòng)關(guān)系，把青島打造成為產(chǎn)城一體的整建制國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，示范引領(lǐng)周邊地區(qū)乃至全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　發(fā)展目標(biāo)：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化程度進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)效益大幅提升。到2020年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)390億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)3%左右。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，達(dá)8萬(wàn)元/人。農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)3萬(wàn)元左右，年均增長(zhǎng)10%以上。農(nóng)業(yè)生態(tài)功能彰顯，森林覆蓋率達(dá)40%以上。

　　到2020年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在330萬(wàn)噸以上。蔬菜、花生、果品、肉蛋奶和水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在500萬(wàn)噸、45萬(wàn)噸、80萬(wàn)噸、125萬(wàn)噸、140萬(wàn)噸左右?？诩Z自給率100%，谷物自給率維持在80%以上。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及率達(dá)90%以上，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例穩(wěn)步提升。

　　布局框架：一軸三片，四區(qū)多點(diǎn)

　　隨著青島發(fā)展大框架逐步拉開(kāi)，搭建以“一軸三片、四區(qū)多點(diǎn)”為核心的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體發(fā)展框架，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。

　　搭建“一軸三片”城市生態(tài)支撐體系。青島地域狹長(zhǎng)，為丘陵地貌。搭建“一軸三片”城市生態(tài)框架，就是要突出“藍(lán)色海洋、綠色城市”，加快構(gòu)建城市森林生態(tài)系統(tǒng)，打造“綠色發(fā)展”生態(tài)屏障?！耙惠S”，就是以大沽河為“生態(tài)中軸”，將大沽河流域建設(shè)成為貫穿南北的綠色防洪屏障、自然景觀長(zhǎng)廊。“三片”，就是以北部大澤山、東部嶗山、南部大小珠山和鐵撅山“三大片區(qū)”為重點(diǎn)，保護(hù)原有森林資源，大規(guī)模植樹(shù)造林，建設(shè)城市綠色氧吧和生態(tài)屏障；推進(jìn)萬(wàn)畝林場(chǎng)建設(shè)工程，擴(kuò)大林草植被面積，改善流域氣候；保護(hù)山體、海灣、河流、濕地、灘涂、農(nóng)田、林帶等資源，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，構(gòu)建森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，逐步形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)間隔體系，支撐城市永續(xù)發(fā)展。（見(jiàn)圖①）

　　規(guī)劃建設(shè)糧油生產(chǎn)功能區(qū)。青島作為沿海城市和糧食銷地城市，實(shí)現(xiàn)了糧食自給有余，把“飯碗”牢牢端在自己手上。青島現(xiàn)有耕地近800萬(wàn)畝，水澆地400多萬(wàn)畝，在沿海同類城市中條件得天獨(dú)厚。建設(shè)糧油生產(chǎn)功能區(qū)，就是按照中央確?！翱诩Z絕對(duì)安全”要求，在已建成百萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片基礎(chǔ)上，按照成方連片要求，在青島北部糧食主產(chǎn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)糧油生產(chǎn)功能區(qū)，確保基本糧食產(chǎn)能維持在330萬(wàn)噸左右。（見(jiàn)圖②）

　　規(guī)劃建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)。建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)，就是以“菜籃子”和高效園藝農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，沿大沽河流域規(guī)劃建設(shè)百萬(wàn)畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技投入，提高蔬菜和現(xiàn)代園藝產(chǎn)出能力，既提高“菜籃子”安全保障，又提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。（見(jiàn)圖③）

　　規(guī)劃建設(shè)高效畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)。青島畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中“三分天下有其一”，是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。在青島北部建設(shè)高端畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)，嚴(yán)格劃定畜牧業(yè)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，引導(dǎo)規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖業(yè)逐步退出城市發(fā)展區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和風(fēng)景保護(hù)區(qū)。在平度市、萊西市和即墨北部、黃島西部、膠州西部和北部，建設(shè)高端畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)。（見(jiàn)圖④）

　　規(guī)劃海洋藍(lán)色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。青島是國(guó)內(nèi)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略核心區(qū)龍頭城市，海洋科研力量雄厚，發(fā)展海洋藍(lán)色農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚。建設(shè)海洋藍(lán)色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，就是在近海海域建立禁養(yǎng)制度，引導(dǎo)近海養(yǎng)殖業(yè)逐步退出海濱沿線；以建設(shè)藍(lán)色糧倉(cāng)為目標(biāo)，在深海和海島建設(shè)“藍(lán)色牧場(chǎng)”，發(fā)展深海抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海島養(yǎng)殖業(yè)；建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地，突出發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向深藍(lán)、走進(jìn)海洋，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總量達(dá)120萬(wàn)噸左右。（見(jiàn)圖⑤）

　　多點(diǎn)布局農(nóng)業(yè)示范園和標(biāo)準(zhǔn)園?！岸帱c(diǎn)”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，就是按照“產(chǎn)城一體”發(fā)展思路，適應(yīng)城市居民回歸自然和融入自然需要，聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃院等國(guó)家級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，高起點(diǎn)規(guī)劃，在山海風(fēng)景線和城市近郊，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假、海濱旅游、海邊垂釣等觀光園區(qū)。在山區(qū)丘陵地帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)精品園，重點(diǎn)發(fā)展采摘體驗(yàn)、森林觀光或園林休閑等項(xiàng)目；在主要農(nóng)區(qū)和大沽河流域多點(diǎn)布局，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、標(biāo)準(zhǔn)園等，發(fā)展農(nóng)業(yè)示范、觀光體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。（見(jiàn)圖⑥）

　　創(chuàng)建路徑：改革創(chuàng)新，強(qiáng)化支撐

　　按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求，不斷夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心平臺(tái)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，改革創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，全面推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照成方連片開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)原則，選擇50萬(wàn)畝高產(chǎn)基本良田，完善田間設(shè)施，推廣良種良法，建成高標(biāo)準(zhǔn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)80%左右。加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，重點(diǎn)推廣以噴滴灌、低壓管道、渠道防滲為主的節(jié)水灌溉工程，增加農(nóng)田有效灌溉面積。加快蔬菜園藝等栽培設(shè)施的改造升級(jí)，逐步形成以節(jié)能型日光溫室為重點(diǎn)、拱圓大棚和中小拱棚為補(bǔ)充的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)體系。鼓勵(lì)大型企業(yè)發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖，支持畜禽和水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。全面提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)作物全程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化和全域農(nóng)業(yè)機(jī)械化，到2020年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)1200萬(wàn)千瓦，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)90%以上。

　　提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以高效、品牌、特色為目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快種植業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)小麥、玉米等傳統(tǒng)作物適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。發(fā)揮青島農(nóng)產(chǎn)品出口基地帶動(dòng)作用，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建和培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施“兩區(qū)一場(chǎng)”和“十強(qiáng)十優(yōu)”戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)、“退戶進(jìn)區(qū)”集中養(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)，扶持六和、九聯(lián)、康大等“十強(qiáng)”龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持新希望琴牌、田瑞等“十新”龍頭企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，完善生豬、奶牛、肉雞、肉牛、肉兔、肉鴨等“七大”產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施藍(lán)色漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造全國(guó)一流的水產(chǎn)良種繁育基地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)基地、遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)加工出口基地和水產(chǎn)冷鏈物流基地，建設(shè)藍(lán)色糧倉(cāng)。以龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向兩端和小企業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)的融合。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批高檔次的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)流通市場(chǎng)，完善配套設(shè)施，改善交易條件，推動(dòng)開(kāi)展網(wǎng)上交易、定單交易和電子統(tǒng)一結(jié)算業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與流通業(yè)融合發(fā)展。充分挖掘農(nóng)業(yè)資源潛力，提升文化發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。

　　建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心平臺(tái)。結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，制定扶持優(yōu)惠政策，建設(shè)高水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，打造糧食生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、高效特色、生態(tài)觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)；支持出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)品外向化、基地規(guī)?；⒓夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化的出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。強(qiáng)化科技支撐，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所和院校采用技術(shù)入股等方式，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶建立合作關(guān)系，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極推廣小麥玉米規(guī)范化播種、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套等技術(shù)，擴(kuò)大膜下滴灌、水肥一體化、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用、快速診斷檢測(cè)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵集成技術(shù)。實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和科技應(yīng)用能力，培育一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。強(qiáng)化服務(wù)支撐，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)等開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，提升市級(jí)農(nóng)業(yè)科技110指揮中心服務(wù)能力，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、智能農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、畜牧獸醫(yī)監(jiān)管信息系統(tǒng)等建設(shè)。強(qiáng)化質(zhì)量支撐，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，集中創(chuàng)建一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整建制推進(jìn)示范縣（場(chǎng)）建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)GAP認(rèn)證、加工領(lǐng)域HACCP認(rèn)證。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級(jí)管理。強(qiáng)化政策支撐，整合涉農(nóng)資金，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體框架和規(guī)劃，引導(dǎo)涉農(nóng)資金投向重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管，確保資金落到實(shí)處。

　　創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，以確權(quán)賦能為核心，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)發(fā)證，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步明晰所有權(quán)、保障承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。加大新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作社等合作組織。支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)集中度高的大型骨干龍頭企業(yè)。

　　創(chuàng)新金融支農(nóng)機(jī)制。發(fā)展一批形式多樣、機(jī)制靈活、服務(wù)“三農(nóng)”的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)投資基金等農(nóng)村新型金融組織，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推出一批靈活快捷、風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)“三農(nóng)”的信貸產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)完善農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)體系，創(chuàng)新信貸模式，推動(dòng)股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)融資、收益憑證融資等新型融資方式，完善農(nóng)村物權(quán)流轉(zhuǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)村物權(quán)抵押貸款規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。

　　本版文圖由青島市農(nóng)委提供