本報(bào)評(píng)論員

　　“每年資金缺口都在百萬(wàn)元以上，真是急死人了?！薄拔覀児旧a(chǎn)的蔬菜直供香港，但是由于沒有抵押物，硬是拿不到貸款?！边@是不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨“貸款難、貸款貴”時(shí)的窘境，而這種局面正在一些地區(qū)發(fā)生轉(zhuǎn)變。近年來，在農(nóng)業(yè)部等部門的引導(dǎo)下，各地不斷探索金融支農(nóng)路徑，通過財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)金融支農(nóng)，不僅緩解了新型經(jīng)營(yíng)主體的燃眉之急，也實(shí)現(xiàn)了各方叫好的多贏局面。

　　從各地成功實(shí)踐來看，財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)主要形成了四種成熟模式：擔(dān)保補(bǔ)助，解決“貸款難”。信用擔(dān)保將量大面廣、額度小的農(nóng)業(yè)信貸需求匯集起來，把銀行與農(nóng)戶“一對(duì)多”的關(guān)系變成與擔(dān)保公司的“一對(duì)一”，促進(jìn)了金融資本落地。貸款貼息，解決“貸款貴”。通過財(cái)政對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)貸款利息予以補(bǔ)貼，從而降低貸款成本。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，解決“風(fēng)險(xiǎn)高”。由財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害、疫病等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以保費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶交得起，保險(xiǎn)保得起”。投資基金，解決企業(yè)“實(shí)力弱”。由財(cái)政參與出資設(shè)立基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)。

　　縱觀各地實(shí)踐，雖然扶持產(chǎn)業(yè)各不相同，資金規(guī)模大小有別，但成功的共性經(jīng)驗(yàn)不外乎以下幾點(diǎn)：

　　瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，真正解決發(fā)展瓶頸問題。財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)的著力點(diǎn)在哪里？各省立足點(diǎn)雖不盡相同，但都把最迫切需要支持的產(chǎn)業(yè)、急需疏通的環(huán)節(jié)放在首位。比如上海綠葉菜保險(xiǎn)不僅關(guān)系20萬(wàn)菜農(nóng)利益也關(guān)系2000萬(wàn)市民民生；四川生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)旨在化解困擾養(yǎng)殖戶的“豬周期”噩夢(mèng)。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，不僅可以讓政府的財(cái)政、金融政策有的放矢，也可以最大程度調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性，更為重要的是真正為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解了難，減輕他們因資金缺乏、價(jià)格波動(dòng)帶來的煩惱，幫助他們重拾對(duì)市場(chǎng)的信心。

　　用好政府、市場(chǎng)“兩只手”，真正發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱質(zhì)性質(zhì)決定了政府要發(fā)揮主要作用，但是政府之手不是沒有邊界，既要體現(xiàn)政府責(zé)任，也要保證市場(chǎng)公平，激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)生活力。在財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)的過程中，政府主要是參與金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、暢通供需渠道、提供目標(biāo)客戶群、運(yùn)行監(jiān)管，而具體的融資對(duì)象、額度、利率等完全遵照市場(chǎng)規(guī)律，由金融機(jī)構(gòu)按規(guī)則運(yùn)作。廣東“政銀?！?，財(cái)政每年拿出5000萬(wàn)元，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款7億元；江蘇“惠農(nóng)貸”，財(cái)政拿出擔(dān)保資金1.25億元，銀行給予25億元授信額度。在這些成功案例中，財(cái)政資金充分發(fā)揮出“杠桿作用”，放大效應(yīng)達(dá)到了近20倍。政府部門、金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體真正實(shí)現(xiàn)了各司其職、各取所需、各得其所。

　　同步攻克政策難題、技術(shù)難題，真正確?！百Y金落地”。涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政策性強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)要求高，既需要長(zhǎng)期化、制度化的頂層設(shè)計(jì)，也需要專業(yè)化、動(dòng)態(tài)化的事故認(rèn)定。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)影響政策執(zhí)行和資金落地。在安徽漁業(yè)互保中，通過養(yǎng)殖戶、水產(chǎn)專家共同參與，修訂出一份各方認(rèn)可、科學(xué)詳細(xì)的查勘定損參數(shù)表；在四川生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)中，把反映盈虧平衡點(diǎn)的豬糧比作為確定保險(xiǎn)事故發(fā)生的關(guān)鍵依據(jù)，并據(jù)此計(jì)算賠償金額。正是因?yàn)樽裾樟耸袌?chǎng)規(guī)律和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，正是有了農(nóng)業(yè)部門與金融機(jī)構(gòu)的通力合作，正是有了專家和農(nóng)民的群策群力，才孕育出多方滿意、具有生命力的金融產(chǎn)品，才使得金融活水能夠真正澆灌經(jīng)濟(jì)之樹。