十八大以來，被調(diào)查的省部級以上官員已逾50名。當(dāng)“打老虎拍蒼蠅”成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐新常態(tài)之際，一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)也由此到來：依法反腐被提升至前所未有的高度。

　　十八大之后一項(xiàng)超過百萬人參與的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，在收入分配、社會保障、反腐監(jiān)督、住房問題、環(huán)境保護(hù)等12項(xiàng)群眾關(guān)切度最高的社會熱點(diǎn)問題中，反腐監(jiān)督受關(guān)注度最高。其中，制度反腐、法治反腐被認(rèn)為是預(yù)防和懲治腐敗最有效的手段。

　　十八大以來，中國共產(chǎn)黨通過強(qiáng)化中央巡視、開通網(wǎng)上舉報(bào)、踐行八項(xiàng)規(guī)定、開展群眾路線教育實(shí)踐活動等一系列舉措，依法依紀(jì)嚴(yán)懲黨政公職人員的腐敗腐化行為，反腐倡廉制度體系更加完善，贏得了黨心、民心和普遍的國際贊譽(yù)。

　　專家認(rèn)為，現(xiàn)階段我國法治反腐已具備良好條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)——黨心所歸，民心所向，法制條件相對成熟。

　　對于出現(xiàn)腐敗問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，先由紀(jì)檢部門進(jìn)行調(diào)查、做出黨紀(jì)處分后再移交給司法部門，這是“打虎”“拍蠅”的通行做法?！包h紀(jì)國法雙軌并行、紀(jì)檢司法良性互動”，是中國特色反腐敗斗爭，打擊公職人員職務(wù)犯罪的有效措施。專家認(rèn)為，這一措施在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將得以堅(jiān)持。十八屆四中全會后，按照“依法治國”的總體要求，紀(jì)檢部門、司法機(jī)關(guān)都需要重新對各自在反腐中的職能做出進(jìn)一步明確定義。

　　專家認(rèn)為，未來進(jìn)一步完善黨紀(jì)國法雙軌反腐的法治新思維，不是說執(zhí)政黨的紀(jì)律部門應(yīng)置身于反腐之外，而是在法治的原則下進(jìn)行精細(xì)化治理。國家司法機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律部門“雙軌”并進(jìn)、分工配合，對黨員干部職務(wù)違法犯罪和失德失信行為實(shí)現(xiàn)兩手都要抓、兩手都要硬，法治與德治雙軌并重。

　　著名法學(xué)專家江平認(rèn)為，為確保公權(quán)力合法運(yùn)行，需要加強(qiáng)行政程序立法，“程序正義才有可能實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，程序規(guī)則被破壞，也談不上實(shí)質(zhì)正義”。而立足于保證政府高效、官員勤政，除厘清政府的責(zé)任清單外，還應(yīng)有配套的監(jiān)督機(jī)制。

　　本組文據(jù)新華社

　　中央亮劍官員“親緣腐敗” “一人當(dāng)官全家發(fā)財(cái)”將難以遁形

　　近日陸續(xù)公布的2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況通報(bào)顯示，14個(gè)被巡視的對象中有7個(gè)地方和單位出現(xiàn)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題?！鞍霐?shù)被巡視對象暴露出領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)力為親屬、子女謀利的問題，這樣的結(jié)果令人震驚?！狈锤瘑栴}專家、北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說。

　　子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)

　　與領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗關(guān)聯(lián)度高

　　那么，子女親屬違規(guī)經(jīng)商與領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗到底有多大關(guān)聯(lián)性？在新疆的專項(xiàng)清理中，近1000條違規(guī)的線索目前已經(jīng)查出輸送利益、謀取不正當(dāng)利益的問題線索68件；江西專項(xiàng)治理期間，各地各部門通過自查發(fā)現(xiàn)涉及利益沖突方面的問題2000余個(gè)，立案查處的已達(dá)110余人。數(shù)據(jù)說明，子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)與領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“關(guān)聯(lián)度”相當(dāng)高。

　　據(jù)披露，今年以來新疆共立案查處此類案件176件，占15.6%，其中自治區(qū)紀(jì)委查辦的16件違紀(jì)案件中，有6件涉及此類問題，占比高達(dá)37.5%。廣東省紀(jì)委通報(bào)，今年上半年立案查處的要案有31件是官員利用影響力為親屬、子女謀利，占要案總數(shù)的33.3%。

　　中央黨校黨建部教授蔡志強(qiáng)說，此次巡視意味著領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”等靠近權(quán)力的“易腐人群”，已經(jīng)被納入反腐視野，“以零容忍態(tài)度懲治腐敗正在加速落實(shí)”。

　　33年頒布110余項(xiàng)法規(guī)

　　防止干部親屬官商利益關(guān)聯(lián)

　　事實(shí)上，干部子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)是個(gè)老問題，規(guī)范干部親屬子女經(jīng)商行為一直是反腐敗的“重點(diǎn)地帶”。中央紀(jì)委監(jiān)察部廉政理論研究中心的一份調(diào)研報(bào)告表明，僅從1979至2011年，共有58次中央紀(jì)委全會、110余項(xiàng)法律法規(guī)及政策涉及防止干部親屬官商利益關(guān)聯(lián)內(nèi)容，其中1985年頒發(fā)《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》、2001年頒發(fā)《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》、2010年頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等文件，專門對干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題進(jìn)行了規(guī)范。

　　專家稱，從1979至今，共有100余項(xiàng)法律法規(guī)及政策涉及干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商問題，但一直以來問題沒有得到很好的解決。中央巡視組聚焦干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商，意味著將干部親屬等“易腐人群”納入反腐視野。那種“一人當(dāng)官全家發(fā)財(cái)”的“親緣腐敗”將難以遁形。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬子女

　　出現(xiàn)問題應(yīng)該如何處理

　　但為何這么多的法規(guī)管不住干部親屬子女伸出的“謀利之手”？南京師范大學(xué)政治系教授謝世誠認(rèn)為，監(jiān)管邊界、標(biāo)準(zhǔn)模糊以及約束機(jī)制不細(xì)化、缺乏操作性，是造成法規(guī)難以落地的重要原因。

　　一位紀(jì)檢干部舉例說，如對于“領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女不能在該領(lǐng)導(dǎo)管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的規(guī)定，在實(shí)際監(jiān)督中如何界定“領(lǐng)導(dǎo)管轄的業(yè)務(wù)范圍”“與公共利益沖突”兩個(gè)問題，就存在操作難題。

　　“中央巡視組將相關(guān)問題‘揭開蓋子’，表明了中央將堅(jiān)決查處相關(guān)問題的態(tài)度?！比谓髡f：“需要關(guān)注的是，領(lǐng)導(dǎo)干部可以用黨紀(jì)國法來規(guī)范，其親屬子女出現(xiàn)問題應(yīng)該如何處理？這些都需要在今后進(jìn)一步明確?！?

　　家庭內(nèi)部官商結(jié)合的四種類型

　　利益集團(tuán)交換型

　　這種腐敗形式一般是領(lǐng)導(dǎo)干部先施惠于下級、商人，再打招呼讓其“照顧”自己的親屬，或者官員之間達(dá)成某種“默契”，以手中權(quán)力為交換砝碼，異地“交易”利益互換。中央編譯局博士后吳曉林介紹，這種算是家族內(nèi)“官商結(jié)合”的“高級形式”，難以發(fā)現(xiàn)、查處，并且大都是以“窩案”的形式暴露，負(fù)面影響也更大。

　　借殼撈錢型

　　一些干部子女經(jīng)商辦企業(yè)并不從事實(shí)際業(yè)務(wù)，其公司只是進(jìn)行貪污受賄的“殼”。今年2月，江西紀(jì)檢部門對副廳級干部張某立案調(diào)查。據(jù)辦案人員透露，為了牟取不當(dāng)利益，張某的兒子在其任職所在地開辦了一家財(cái)務(wù)咨詢公司，每年象征性地到當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)翻翻賬本，一家公司就可拿到15萬元的咨詢費(fèi)。劉鐵男與劉德成父子也具有同樣的特征。

　　經(jīng)商辦企業(yè)國際化

　　領(lǐng)導(dǎo)干部子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的“國際化”趨勢明顯，這也大大增加了腐敗的隱蔽性。江蘇一位紀(jì)檢人員介紹，無錫一位副廳級干部的兒子在香港開公司，形成了“老子在內(nèi)地給人辦事，兒子在境外大肆收錢”的腐敗鏈條，短短幾年時(shí)間，這個(gè)“官二代”在境外收受賄款上千萬元。

　　官商權(quán)錢利益互補(bǔ)型

　　家庭成員有人當(dāng)官，有人經(jīng)商，“權(quán)為商開路，商為權(quán)鞏固”。在山西運(yùn)城的“房媳”事件中，以“房媳”張彥、公公孫太平為核心的運(yùn)城孫家是典型的家族內(nèi)“官商合作”，該家族成員多人在運(yùn)城市擔(dān)任公職，分布在公、檢、法、紀(jì)委以及政府各職能部門，同時(shí)家族還經(jīng)營著物流公司、洗煤廠等企業(yè)。