新華社重慶10月22日電 (記者 張桂林)劃分功能區(qū)域，明確功能定位，并據(jù)此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施差異化財(cái)稅、土地、環(huán)保、干部考核等政策……近年來(lái)，重慶轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，按照“五位一體”布局，實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)全市范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置、高效利用，有力推動(dòng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　明確區(qū)域功能定位 避免同質(zhì)化發(fā)展

　　重慶區(qū)域間、城鄉(xiāng)間自然條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Φ炔町惡艽螅S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化，各區(qū)縣功能定位不明確、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題凸顯。

　　去年9月，重慶市綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素，將全市38個(gè)區(qū)縣劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，明確功能定位，配套相關(guān)政策，引導(dǎo)各區(qū)縣不唯GDP無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化發(fā)展，而是區(qū)域差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全市一體化科學(xué)發(fā)展。

　　包括渝中等重慶主城核心區(qū)在內(nèi)的都市功能核心區(qū)，被定位為重慶金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和歷史文化中心;集中一批重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)的都市功能拓展區(qū)，將集中體現(xiàn)國(guó)家中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力和服務(wù)影響力;環(huán)繞重慶主城的城市發(fā)展新區(qū)，定位為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“主戰(zhàn)場(chǎng)”;渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，則突出“大生態(tài)區(qū)”功能?！巴ㄟ^(guò)劃分功能區(qū)域，明確功能定位，為區(qū)縣特色發(fā)展、差異發(fā)展指明了方向?！敝貞c市發(fā)改委主任沈曉鐘說(shuō)。

　　完善配套政策 推動(dòng)資源優(yōu)化配置

　　實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善保障措施是關(guān)鍵。重慶陸續(xù)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、環(huán)保、土地、人口轉(zhuǎn)移等配套政策，推動(dòng)市場(chǎng)化要素資源按效率配置、公共服務(wù)資源按功能配置。

　　沈曉鐘介紹，首先，產(chǎn)業(yè)布局不再搞“齊步走”，而是按區(qū)域功能定位進(jìn)行優(yōu)化。另外，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境安全要求等，對(duì)不同區(qū)域設(shè)定各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)“禁投清單”。

　　其次，實(shí)行分類指導(dǎo)的財(cái)政政策。對(duì)兩大生態(tài)區(qū)“不取多予”，綜合扶持基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、扶貧、生態(tài)建設(shè)等;對(duì)城市發(fā)展新區(qū)，支持完善重大基礎(chǔ)設(shè)施、打造產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化;對(duì)都市功能拓展區(qū)和都市功能核心區(qū)，則重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市功能完善。

　　與此同時(shí)，按照“功能導(dǎo)向”優(yōu)化政績(jī)考核“指揮棒”。對(duì)都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，側(cè)重考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度;對(duì)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，側(cè)重考核城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和民生事業(yè)。(下轉(zhuǎn)7版)