時(shí)事訪談

　　據(jù)報(bào)道，澳大利亞警方近日和中國(guó)達(dá)成協(xié)議，協(xié)助中方引渡逃到澳大利亞的貪官，并協(xié)助查封他們的資產(chǎn)。中澳之間的合作是否能推廣，中國(guó)今后的追逃追贓工作還需在哪些層面加強(qiáng)？新京報(bào)就此專訪北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)教授。

　　【訪談嘉賓 】 黃風(fēng) 反腐專家，北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師

　　聯(lián)手追贓考驗(yàn)中方取證能力

　　要改變“人追回來，錢卻追不回”的現(xiàn)象，主要在于中方提供足夠的證據(jù)材料，去證明貪官哪些資產(chǎn)屬于非法轉(zhuǎn)移的犯罪收益。

　　新京報(bào)：澳方這次表態(tài)協(xié)助中國(guó)引渡貪官，是一種慣常合作，還是有所突破？

　　黃風(fēng)：就追逃追贓來講，中澳間的合作一直比較密切。澳大利亞這次的表態(tài)，從合作方法上來講，仍保持著連貫性，但顯然加強(qiáng)了力度。

　　當(dāng)然，這還不是通過雙邊引渡途徑。中國(guó)和澳大利亞已締結(jié)了雙邊引渡條約，但履行該條約需要經(jīng)過立法程序，包括本國(guó)的立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，還要互換批準(zhǔn)書等，最后才在規(guī)定時(shí)間內(nèi)生效。中澳之間雖然締結(jié)了，但目前還沒生效。不過這并不妨礙雙方開展個(gè)案引渡合作，此前也已有很多成功案例。

　　新京報(bào)：“人追回來，錢卻追不回”的現(xiàn)象以前較普遍。澳大利亞這次表態(tài)貪官的錢“是從中國(guó)竊取的不義之財(cái)”，對(duì)這些錢通常會(huì)怎么處置？

　　黃風(fēng)：在這方面澳大利亞有比較明確的法律，其在2002年出臺(tái)了《犯罪收益追繳法》。目前主要的問題是：中方能不能提供足夠的證據(jù)材料，去證明在澳大利亞發(fā)現(xiàn)的哪些資產(chǎn)屬于非法轉(zhuǎn)移的犯罪收益。特別是轉(zhuǎn)移時(shí)間較長(zhǎng)的一些資產(chǎn)，案件是數(shù)年前甚至十幾年前的，還能不能向澳方提供足夠的證據(jù)，對(duì)中方可能是個(gè)考驗(yàn)。

　　新京報(bào)：如果確認(rèn)了貪官的非法資產(chǎn)，那么在中澳之間可能會(huì)怎么分配？

　　黃風(fēng)：澳大利亞的《犯罪收益追繳法》中，有“資產(chǎn)分享”的規(guī)定，根據(jù)該規(guī)定，在幫助中國(guó)成功追繳資產(chǎn)后，澳方有權(quán)對(duì)被沒收的資產(chǎn)實(shí)行分享。具體來說，就是澳方?jīng)]收非法資產(chǎn)后，會(huì)將一部分返還中方，另外的則納入他們國(guó)庫(kù)。因?yàn)榘姆揭獙?duì)已在他國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行沒收，也需要中方提供能證明資產(chǎn)非法的相關(guān)證據(jù)材料。

　　不過法律沒有規(guī)定明確的比例，而是說依據(jù)“合理的比例”，具體多少取決于很多因素，如中方提供證據(jù)材料的分量，有關(guān)犯罪行為在中國(guó)境內(nèi)是否由財(cái)產(chǎn)受害人等。

　　合作追逃還是要“從我做起”

　　追逃追贓是項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要主管機(jī)關(guān)針對(duì)具體案件扎實(shí)做工作，在調(diào)查取證資金轉(zhuǎn)移、非法手段取得移民身份等方面多下功夫。

　　新京報(bào)：簽署雙邊引渡條約，是國(guó)際合作追逃的常見手段。中國(guó)目前已和38個(gè)國(guó)家簽署，和更多國(guó)家簽署有哪些難度？

　　黃風(fēng)：在現(xiàn)階段，中國(guó)和任何國(guó)家簽雙邊引渡條約，從法律上講都沒無法克服的困難。過去常說的“能否不判死刑”等，現(xiàn)在都不是問題。對(duì)于少數(shù)國(guó)家，如美國(guó)，締結(jié)雙邊引渡條約的主要障礙在于政治因素。在美國(guó)，該條約的簽署要經(jīng)過國(guó)會(huì)審議與批準(zhǔn)，但美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)的人權(quán)保障制度、刑事司法制度等還存在很多成見。在此情況下，我們要通過行動(dòng)和事實(shí)證明，中國(guó)相關(guān)法律制度符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。而在條約暫時(shí)還難簽署的情況下，也有些替代做法，如移民法遣返、勸返、異地追訴等。

　　新京報(bào)：今年以來，中國(guó)在加強(qiáng)國(guó)際追逃力度，8部門參與的“國(guó)際追逃追贓工作辦公室”也提出建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)等，這些措施會(huì)起到怎樣的作用？

　　黃風(fēng)：建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，是很基礎(chǔ)也很必要的工作。過去人們講“外逃貪官”，有時(shí)比較寬泛，“貪官”所指應(yīng)是犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或國(guó)有企業(yè)管理人員，但有時(shí)人們會(huì)把經(jīng)濟(jì)犯罪出逃的民營(yíng)企業(yè)家、混合所有制企業(yè)管理人員等，也歸于此列。

　　而建立數(shù)據(jù)庫(kù)可以嚴(yán)格圈定范圍，在外逃人員中真正的“貪官”只占很小的比例，他們應(yīng)成為境外追逃的重點(diǎn)。這群人在對(duì)抗引渡或遣返時(shí)，可能會(huì)找“回國(guó)會(huì)受‘政治迫害’”之類政治理由，這就需要拿出不同的應(yīng)對(duì)手段。而對(duì)那些有長(zhǎng)期移民計(jì)劃，或已提前取得移民身份的人，在引渡外，也可考慮通過證明他們?nèi)〉靡泼裆矸輹r(shí)采取了欺騙手段，吊銷其移民身份。

　　新京報(bào)：除數(shù)據(jù)庫(kù)外，追逃還要在哪些層面重點(diǎn)下功夫？

　　黃風(fēng)：追逃追贓是項(xiàng)系統(tǒng)工作，很難通過短期“運(yùn)動(dòng)”一蹴而就，需要主管機(jī)關(guān)針對(duì)具體案件扎實(shí)做工作，通過嚴(yán)格調(diào)查、甄別取證，為追逃追贓做好準(zhǔn)備；當(dāng)然有些工作，如調(diào)查資金轉(zhuǎn)移、非法手段取得移民身份等，會(huì)涉及國(guó)際合作，需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)，不能囿于部門分工而有所耽誤。

　　總之，澳大利亞等國(guó)的表態(tài)協(xié)助我們很歡迎，但最關(guān)鍵的，還是我們自己扎實(shí)做好每個(gè)案件的調(diào)查取證工作，這些是國(guó)際合作追逃的基礎(chǔ)。

　　□時(shí)事訪談員 敬一山