中新網(wǎng)10月22日電國新辦今日就新修訂版《境外投資管理辦法》情況舉行發(fā)布會，商務(wù)部部長助理張向晨表示，《辦法》確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的新型管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)了境外投資的便利化進(jìn)程。

　　張向晨表示，深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，是黨的十八大和十八屆二中、三中全會部署的重要改革。三中全會《決定》明確提出，要進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革。新一屆政府把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為一件大事來抓。商務(wù)部對此項工作高度重視。從2013年以來，按照中央、國務(wù)院的部署和要求，商務(wù)部進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理模式，改革境外投資管理體制，在此前工作的基礎(chǔ)上，修訂出臺了《境外投資管理辦法》。《辦法》確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的新型管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)了境外投資的便利化進(jìn)程。

　　修訂發(fā)布《辦法》的背景和過程

　　張向晨指出，近年來，特別是實施“走出去”戰(zhàn)略以來，中國企業(yè)對外直接投資保持快速增長態(tài)勢。2002年中國對外直接投資為27億美元，2013年這一數(shù)字已增至1078億美元，短短12年的時間增長了近40倍。同時，中國的對外直接投資流量連續(xù)兩年列世界第三位；對外直接投資存量超過6600億美元，列世界第十一位；境外中資企業(yè)數(shù)超過2.5萬家。今年1-9月，中國企業(yè)對外實現(xiàn)的非金融類直接投資749.6億美元，同比增長21.6%。

　　在快速發(fā)展的同時，中國企業(yè)的境外投資也面臨新的形勢和環(huán)境，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，如國際形勢日趨復(fù)雜，境外投資主體和行業(yè)日益多元，部分企業(yè)跨國 經(jīng)營經(jīng)驗不足、風(fēng)險意識不強(qiáng)，企業(yè)投資主體地位尚未真正落實等。新一屆政府成立后，把簡政放權(quán)作為一件大事來抓。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，“要擴(kuò)大企業(yè)對外投資，確立企業(yè)對外投資主體地位，改革涉外投資審批體制”。2013年12月，國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2013年本)》(以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》)規(guī)定：“國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)事項，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)；其他情形的，中央管理企業(yè)報商務(wù)部備案，地方企業(yè)報省級政府備案”。根據(jù)中央和國務(wù)院的要求，結(jié)合新形勢發(fā)展，商務(wù)部啟動了對2009年發(fā)布的《境外投資管理辦法》的修訂完善工作。2014年9月，中國商務(wù)部頒布了新修訂的《境外投資管理辦 法》并于10月6日開始實施。

　　修訂《辦法》的意義

　　張向晨表示，《辦法》的修訂，是商務(wù)部對十八屆三中全會決定和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步減少行政審批、加大簡政放權(quán)力度精神的貫徹落實，是中國深化經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建更加開放型經(jīng)濟(jì)社會、加快實施“走出去”戰(zhàn)略、深度參與國際經(jīng)濟(jì)合作和融合的重要舉措，也是商務(wù)部切實轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)?！掇k法》進(jìn)一步確立了企業(yè)對外投資的主體地位，有利于落實企業(yè)投資決策自主權(quán)，推進(jìn)對外投資便利化進(jìn)程；有利于地方商務(wù)主管部門發(fā)揮貼近基層、就近管理優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，提高行政水平。同時，也體現(xiàn)了中國政府鼓勵和支持中國企業(yè)到國外 投資的立場和態(tài)度，進(jìn)一步釋放了中國企業(yè)境外投資的活力，將有力促進(jìn)中國對外投資的快速發(fā)展。據(jù)初步了解，《辦法》實施以來，地方商務(wù)主管部門反饋，辦理備案的企業(yè)數(shù)量與此前相比增加了不少。很多企業(yè)也反映，備案手續(xù)都是在3天之內(nèi)就辦完了，有的甚至當(dāng)天就能辦理完畢，非常快捷方便。

　　《辦法》的核心內(nèi)容和亮點

　　張向晨強(qiáng)調(diào)，《辦法》的核心內(nèi)容是對境外投資確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，并引入了負(fù)面清單的管理理念，最大限度地減少政府核準(zhǔn)范圍，把需要政府核準(zhǔn)的投資國別地區(qū)和領(lǐng)域列入清單，對清單外的對外投資開辦企業(yè)一律實行備案制。和此前的管理規(guī)定相比，《辦法》的主要亮點有以下幾個方面：一是確立“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式?！掇k法》規(guī)定對中國企業(yè)在敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實行核準(zhǔn)管理，其余均實行備案。二是縮小核準(zhǔn)范圍、縮短核準(zhǔn)時限。《辦法》取消了對特定金額以上境外投資實行核準(zhǔn)的規(guī)定，并將核準(zhǔn)時限縮短了5個工作日。三是明確備案要求和程序。企業(yè)只要如實、完整地填報《備案表》，即可在3個工作日內(nèi)獲得備案。四是由省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)地方企業(yè)的備案工作，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)?！掇k法》規(guī)定，省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)地方企業(yè)境外投資開辦企業(yè)的備案管理，自行印制并頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》。五是政府提供 公共服務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范?！掇k法》在明確政府將繼續(xù)為企業(yè)提供服務(wù)的同時，加大了對企業(yè)境外投資行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范的力度。

　　簡政放權(quán)后的主要工作

　　在大幅簡政放權(quán)、便利企業(yè)境外投資的同時，商務(wù)部根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的統(tǒng)一部署，將繼續(xù)做好境外投資的事前服務(wù)和引導(dǎo)工作，加強(qiáng)事中、事后指導(dǎo)、監(jiān)管和保障等，重點做好以下工作：一是加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃；二是推進(jìn)境外投資法制化建設(shè)；三是強(qiáng)化公共服務(wù)與保障；四是完善統(tǒng)計監(jiān)測；五是加強(qiáng)對企業(yè)境外投資的指導(dǎo)和規(guī)范。

　　《對外投資合作國別(地區(qū))指南》情況

　　“今天，商務(wù)部在此還同時發(fā)布《對外投資合作國別(地區(qū))指南(2014版)》。這是商務(wù)部切實轉(zhuǎn)變政府職能、履行政府公共服務(wù)職責(zé)、提供公共服務(wù)產(chǎn)品的具體體現(xiàn)，也是商務(wù)部加強(qiáng)對企業(yè)對外投資合作事前指導(dǎo)的重要舉措?！睆埾虺勘硎?。

　　他還指出，為向企業(yè)提供對外投資促進(jìn)、風(fēng)險預(yù)警和權(quán)益保障等更多的事前服務(wù)，從2009年起，商務(wù)部每年都指導(dǎo)和組織商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院等機(jī)構(gòu)，會同中國駐外使(領(lǐng))館經(jīng)商機(jī)構(gòu)編寫、更新《指南》，客觀介紹有關(guān)國家和地區(qū)的投資合作環(huán)境，并對企業(yè)跨國經(jīng)營應(yīng)注意的問題給予提示，幫助企業(yè)更加全面了解世界各國和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律、風(fēng)俗習(xí)慣等相關(guān)投資合作信 息。這套《指南》涉及165個國家和地區(qū)，每年都根據(jù)企業(yè)的需求和形勢的變化進(jìn)行更新，是商務(wù)部提供公共服務(wù)、加強(qiáng)對企業(yè)事前指導(dǎo)的一種探索。2014年版的《指南》新增了《臺灣》分冊，以滿足中國企業(yè)赴臺開展投資合作的需要，因此，2014年版的《指南》覆蓋了166個國家和地區(qū)。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)