本網訊我國人多地少，戶均耕地規(guī)模細小，遠低于國際平均水平，農業(yè)勞動生產率水平較低。隨著我國工業(yè)化和城市化的推進，農民的非農就業(yè)收入不斷提高，而從事農業(yè)的意愿卻日趨下降，粗放經營甚至直接拋荒已經成為普遍現(xiàn)象。同時，全球化進程的加快導致我國細小規(guī)模的農業(yè)經營難以應對國際競爭，農業(yè)產業(yè)安全形勢嚴峻。因此，我國的糧食安全受到影響，“誰來種地”、“怎么種地”成為亟需解決的難題，發(fā)展規(guī)模經營是我國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。近日，中央審議通過了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》?！兑庖姟肪o緊圍繞十八屆三中全會的決議確定的改革方向，確立了推動農業(yè)適度規(guī)模經營的政策方針與措施，意見立足中國國情，充分吸收世界農業(yè)發(fā)展的經驗，既明確了積極推進農業(yè)規(guī)模經營的政策措施，有對我國政策實施過程中出現(xiàn)的問題作出了規(guī)范，《意見》的落實將對于推動我國農村改革發(fā)展，推進農業(yè)現(xiàn)代化影響深遠。

　　國際化時代的農業(yè)競爭加劇，發(fā)展規(guī)模經營是世界各國應對競爭的必然選擇，但是各國農業(yè)資源稟賦以及發(fā)展階段的巨大差異決定了各國農業(yè)經營規(guī)模發(fā)展的差異。農業(yè)的生產特點和資源條件決定了經營規(guī)模并不是越大越好，必需適度。農業(yè)經營規(guī)模要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，還必須與農業(yè)經營組織與農業(yè)社會化服務水平相適應。之所以強調“適度”，就是為了避免出現(xiàn)土地規(guī)模的盲目擴張。適度規(guī)模經營的核心在于經營者的收益均等，即保障農民從事農業(yè)生產的收入可以與從事二、三產業(yè)的收入相當。從發(fā)達國家經驗來看，存在多種方式實現(xiàn)適度規(guī)模經營。歐美國家主要通過土地的買賣、租賃或者委托實現(xiàn)土地的流轉達到規(guī)模經營，而日、韓及我國臺灣地區(qū)則主要是通過發(fā)展農民合作組織或者協(xié)會形成農戶的聯(lián)合實現(xiàn)規(guī)模經營?，F(xiàn)階段，考慮到我國的資源稟賦和農產品特征，可能同時存在三條實現(xiàn)適度規(guī)模經營的路徑。一條是對于土地利用型的農產品，尤其是對于糧棉油作物，需要通過土地經營權流轉達到一定的經營規(guī)模，并以規(guī)模經營戶+社會化服務組織為主要形式實現(xiàn)適度規(guī)模經營；第二條是對于勞動密集型的農產品，如蔬菜水果等園藝產品，不是通過土地規(guī)模的擴大，而是主要通過設施化、提高附加價值，并以規(guī)模生產基地+合作組織為主要形式實現(xiàn)適度規(guī)模經營。第三條是資本密集型的農產品，如畜禽等農產品，主要通過資本的擴大，以規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)+龍頭企業(yè)為主要形式實現(xiàn)適度規(guī)模經營。由于土地的適度規(guī)模經營重點針對糧食等土地集約型作物，因此對保障我國的糧食安全至關重要。

　　從主要發(fā)達國家實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展經驗來看，土地經營規(guī)模在農業(yè)現(xiàn)代化的進程中不斷調整變化，且其平均規(guī)模通常隨著經濟發(fā)展水平的提高而擴大。同時，農業(yè)的生產特點決定了家庭是農業(yè)經營的基本形式。無論是以大中規(guī)模農場為主體的歐美國家，還是以小規(guī)模農戶為主體的東亞國家和地區(qū)，都呈現(xiàn)出以家庭農場為主體，多種規(guī)模經營形式共同發(fā)展的特點。符合世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，我國農業(yè)經營也將呈現(xiàn)出規(guī)模農戶與傳統(tǒng)承包農戶長期并存的態(tài)勢。按照農業(yè)部給出的標準，將適度的土地規(guī)模界定為相當于當?shù)貞艟邪恋孛娣e10-15倍，符合現(xiàn)階段我國國情和農情?，F(xiàn)階段，我國不可能短時間內實現(xiàn)所有農戶的土地規(guī)模擴張，只可能是部分具有經營能力的農戶實現(xiàn)土地的規(guī)模經營，而多數(shù)農戶仍是小規(guī)模經營。我們不可能在沒有解決農民離農出路的情況下就簡單地強制流轉農民的土地。在考慮推進適度經營規(guī)模的同時，必須考慮細小土地規(guī)模農戶經營可持續(xù)性的問題。

　　伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，我國農村剩余勞動力大量轉移，務農人員不斷減少，這為推進土地流轉、實現(xiàn)適度規(guī)模經營提供了千載難逢的時機。一方面，在經濟欠發(fā)達地區(qū)，可以通過互換并地的方式解決承包地細碎化問題，并借助經濟發(fā)展的成果，逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經營；另一方面，在條件允許的地區(qū)，探索土地轉包、出租、轉讓及入股的方式，厘清土地所有權、承包權和經營權在土地流轉過程中的權利關系和實現(xiàn)形式，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。發(fā)展適度規(guī)模經營不僅僅指實現(xiàn)土地的適度規(guī)模，還需要培育與之相適應的經營主體。現(xiàn)階段，仍要堅持家庭經營為基礎，積極鼓勵合作經營、聯(lián)合經營等多種形式的經營主體共同發(fā)展，大力支持社會化服務組織發(fā)展，構建以家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。對新型職業(yè)農民的培訓將有助于解決“誰來種地，如何種地”的問題，《意見》也對此做了強調說明。

　　需要注意的是，適度規(guī)模經營的順利實現(xiàn)離不開硬件和軟件條件的支撐。一方面，由于農業(yè)基礎設施具有公共品屬性，且一般投入資金較大，農戶投資意愿不足。因此，應該根據(jù)各地的實際情況，支農資金向農業(yè)基礎設施建設傾斜，為發(fā)展適度規(guī)模經營奠定基礎。另一方面，還需要有相應的制度設計予以配合，比如促進農業(yè)勞動力轉移、農民工市民化的體制機制創(chuàng)新。因為流轉土地進行規(guī)模經營，往往意味著要有大量農民從農業(yè)行業(yè)中轉移出去、甚至是從農村轉移出去，即“產業(yè)轉移”和“身份轉變”，而完成轉移后農民的就業(yè)、生活等問題如何解決，是否真正實現(xiàn)市民化，將影響到適度規(guī)模經營的穩(wěn)定性。