計劃重復(fù)資助，項(xiàng)目追求“大而全”“小而全”，項(xiàng)目數(shù)量多但聚焦度不夠……種種問題導(dǎo)致我國中央財政科技資金的使用效益沒有充分發(fā)揮。深化中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革就是直面當(dāng)前突出問題，對癥下藥。當(dāng)務(wù)之急就是對我國科技計劃“動真刀”。

　　為此，即將發(fā)布的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《方案》）絕對不是對我國現(xiàn)有科技計劃進(jìn)行簡單的項(xiàng)目查重或“合并同類項(xiàng)”，而是構(gòu)建新的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）布局。這也是優(yōu)化整合的關(guān)鍵。

　　破除碎片化和聚焦難的頑疾

　　在科技部條財司司長張曉原看來，幾十年來，我國搞的“兩彈一星”工程特別是改革開放后863計劃、973計劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計劃做出了歷史性貢獻(xiàn)，相較于發(fā)達(dá)國家，在某些領(lǐng)域，投入效率是不錯的。但這些計劃在體系布局、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、總體績效等方面都存在諸多問題，突出表現(xiàn)在科技計劃碎片化和科技項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個方面。

　　由于我國現(xiàn)有科技計劃多是陸續(xù)設(shè)立，且按不同研發(fā)階段設(shè)置和部署，在不同發(fā)展階段應(yīng)對迫切需要可解燃眉之急，但在應(yīng)對新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時，由于缺乏頂層設(shè)計和宏觀統(tǒng)籌，就顯得“力不足”了。而且一個部門的支持強(qiáng)度有限，往往只能支持某個階段的研發(fā)資金需求，造成創(chuàng)新鏈條脫節(jié)。

　　同時，科技管理部門由于缺乏溝通協(xié)調(diào)，互不通氣，多頭管理導(dǎo)致科技資源配置碎片化。由此出現(xiàn)了科研人員多頭申請課題，花大量精力跑部門、跑項(xiàng)目、跑經(jīng)費(fèi)等怪現(xiàn)象。

　　“《方案》制定之前，科技部、財政部深入分析了我國科技界分散、封閉、重復(fù)、低效等突出問題?！必斦拷炭莆乃舅鹃L趙路介紹說，“我們對我國近百個類型的科技計劃進(jìn)行逐一梳理和定位，摸清家底，確定了優(yōu)化整合范圍?！?/p>

　　國家科技計劃整合成五大類

　　《方案》提出了新的科技計劃體系，將我國現(xiàn)有的林林總總各類中央財政科技計劃歸為五類。

　　一是國家自然科學(xué)基金。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)我國源頭創(chuàng)新能力。二是國家科技重大專項(xiàng)。聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，在設(shè)定時限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)，解決“卡脖子”問題。三是國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，通過設(shè)立重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行全鏈條設(shè)計，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域組織研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）。通過風(fēng)險補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，按照市場規(guī)律引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。五是基地和人才專項(xiàng)。加強(qiáng)科研條件建設(shè)，促進(jìn)科技資源開放共享，打造國家科技創(chuàng)新高地，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研工作。

　　五個方面的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）都要納入公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，中央財政加大支持。

　　此次《方案》提出的重大改革亮點(diǎn)就是設(shè)立國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。為此，科技部管理的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，都將納入“國家重點(diǎn)研發(fā)計劃”范疇。

　　新設(shè)立的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，旨在瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問題，以重點(diǎn)專項(xiàng)的方式，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計，一體化組織實(shí)施，使其中的基礎(chǔ)前沿研發(fā)活動具有更明確的需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。

　　3年過渡期后將全面步入新軌

　　對于我國既有的科技計劃這個“大盤子”進(jìn)行系統(tǒng)整合并非易事，更不能一蹴而就。因此改革將按照整體設(shè)計、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則開展。通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，對現(xiàn)有科技計劃（專項(xiàng)、基金等）按五類進(jìn)行優(yōu)化整合，大幅減少科技計劃（專項(xiàng)、基金等）數(shù)量，整合形成的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）按照新的組織實(shí)施方式運(yùn)行。

　　具體時間表是：2014年，啟動公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺建設(shè)，對部分具備條件的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合，在重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織部分重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)。2015年至2016年，基本建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，基本完成各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)科技計劃（專項(xiàng)、基金等）安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2017年，經(jīng)過3年的改革過渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）運(yùn)行，現(xiàn)有各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留，并在實(shí)踐中不斷深化改革。

　　張曉原特別強(qiáng)調(diào)，此次改革的是適合公開競爭的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對于穩(wěn)定支持的部分不在優(yōu)化整合范圍之內(nèi)。

　　“當(dāng)然，本次改革只是一個突破口，它將帶動科技其他方面的改革向縱深推進(jìn)，從體制機(jī)制上為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施建立一個好的生態(tài)系統(tǒng)。”張曉原說。

　　（科技日報北京10月21日電）