<核心提示>

　　在渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)中處于重要地位的黔江區(qū)，在市委關(guān)于劃分功能區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策后，把生態(tài)保護(hù)和發(fā)展上升為區(qū)里的一大發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在生態(tài)保護(hù)中，黔江區(qū)獨辟蹊徑，用加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來提升生態(tài)保護(hù)的力度，進(jìn)而提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。

　　“實踐證明，這條路子是符合黔江山區(qū)實際的，也是極為有效的。”黔江區(qū)委書記楊宏偉認(rèn)為，“發(fā)展優(yōu)先才能更好地保護(hù)生態(tài)。”

　　據(jù)黔江區(qū)林業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，到目前為止，黔江的森林覆蓋率高達(dá)53.4%，喬木林單位面積蓄積量達(dá)89.3立方米，平均郁閉度為0.48，森林覆蓋率和森林質(zhì)量指標(biāo)均高于全國平均水平。

　　 第1部曲

　　——深化改革探索保護(hù)發(fā)展全新路徑

　　“改革是生態(tài)保護(hù)發(fā)展的最大源動力。只有機(jī)制的轉(zhuǎn)變，才能促成保護(hù)與發(fā)展的真正并進(jìn)!”黔江區(qū)區(qū)長吳忠說，在加大生態(tài)保護(hù)中，黔江區(qū)堅持從改革入手，調(diào)動起林農(nóng)保護(hù)林業(yè)生態(tài)的積極性，運(yùn)用好國家相關(guān)的林業(yè)生態(tài)治理和保護(hù)政策，提升了生態(tài)保護(hù)的力度。

　　林權(quán)改革盤活“綠色資產(chǎn)”

　　今年前8個月，黔江的林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營體用3000多畝林地經(jīng)營權(quán)作抵押，獲得了2000多萬元的貸款。這筆貸款被林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營的業(yè)主用于發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)后增加了收入，反過來又增強(qiáng)了林業(yè)生態(tài)的保護(hù)能力。

　　自林權(quán)制度主體改革啟動以來，黔江區(qū)對199萬畝集體林地按照分類區(qū)劃結(jié)果(區(qū)劃國家公益林面積59.48萬畝，區(qū)劃商品林面積79.63萬畝，區(qū)劃一般地方公益林面積59.94萬畝)，重新核實了邊界，全面明確了權(quán)屬。

　　在產(chǎn)權(quán)明晰后，依法進(jìn)行了實地勘界、登記，做到了林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，有效地解決了在林業(yè)“三定”以來集體林地中存在的界線不清、林木權(quán)屬不明的問題。

　　在林權(quán)制度改革中，黔江區(qū)全面完成了集體林權(quán)主體改革，已為30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)、218個村(居)、1308個村民組的9.78萬戶林農(nóng)頒(換)發(fā)了林權(quán)證10.04萬本，登記林權(quán)地27.66萬宗，登記發(fā)證面積165.4萬畝。

　　林權(quán)制度改革，把沉睡的山林變成了活資產(chǎn)。近幾年來，黔江區(qū)在金融機(jī)構(gòu)的支持下，鼓勵林農(nóng)用林權(quán)和林木資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，每年都獲得貸款幾千萬甚至上億元。

　　改革讓林農(nóng)嘗到了森林資源的甜頭，因而，對林地經(jīng)營權(quán)更加珍惜，保護(hù)林業(yè)生態(tài)的積極性被激發(fā)出來。

　　發(fā)補(bǔ)償禁砍伐調(diào)動保護(hù)積極性

　　黔江區(qū)位于蒼莽的武陵山腹地，僅國有林場便有12萬畝。長期以來，商品林木采伐是維系黔江國有林場生存的根本，每年都有上萬立方米的林木從黔江的國有林場運(yùn)出。而今年，黔江區(qū)沒有給林場下達(dá)任何采伐計劃，用封山育林的方式來保護(hù)全區(qū)的林業(yè)生態(tài)。

　　沒有了商品林木采伐，國有林場如何生存?黔江區(qū)采取發(fā)放“生態(tài)補(bǔ)償”資金的方式，讓林場把精力集中到森林的保護(hù)上來，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“今年全區(qū)用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金達(dá)到了400多萬元。”黔江區(qū)林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，雖然這一力度還不算很大，但這項改革著實已經(jīng)讓林業(yè)工人看到了保護(hù)林業(yè)生態(tài)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的希望，調(diào)動起了他們保護(hù)森林的積極性。

　　第2部曲

　　——把環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略位置

　　所有的改革，無非都是在為黔江的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展鋪平道路。

　　2013年3月下旬，十二屆全國人大代表、黔江區(qū)委書記楊宏偉剛從全國人代會開會回來，便馬不停蹄地對全區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了調(diào)研，制定了一系列促進(jìn)環(huán)保發(fā)展的相關(guān)措施。事實上，從黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)保工作便被黔江區(qū)委、區(qū)政府放到了從未有過的重要位置上。

　　鐵腕整治黔江河流域污染

　　今年8月7日，黔江區(qū)正式啟動對黔江河流域98家畜禽養(yǎng)殖場的污染治理工作。這項工作將耗資2000萬元，擬在11月底前完成。“這只是整治黔江河流域污染的措施之一。”吳忠說，目前，鐵腕整治黔江河流域污染的行動已經(jīng)全面展開。

　　從黔江城內(nèi)流過的黔江河也流過正在建設(shè)的黔江峽谷大公園，由于其上游沿岸有污染企業(yè)，近百家畜禽養(yǎng)殖場、餐飲店等的污染，使全流域的水都受到污染。

　　在實施生態(tài)大戰(zhàn)略中，黔江區(qū)委、區(qū)政府下決心對這條河流進(jìn)行整治，并作為今年環(huán)保中的一場大戰(zhàn)役來打。

　　區(qū)環(huán)保部門經(jīng)過3個月的全面排查，查清了這條河流域的主要污染源——流域內(nèi)的37家餐飲店、24家汽車修理廠、10家洗車企業(yè)、2家廢舊物資回收店、26家輕工洗滌和食品加工作坊、98家畜禽養(yǎng)殖場。

　　查清污染源后，區(qū)里“對癥下藥”，采取了“河外截污、河內(nèi)清淤清漂、外域補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)”的辦法，實現(xiàn)“河水變清、水質(zhì)變好、放養(yǎng)魚苗、岸邊垂釣、下河游泳”的目標(biāo)。

　　與此同時，黔江區(qū)還多方籌集3.7億元的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，建成了一批污水處理、醫(yī)療廢物處置等項目。如新建的新城污水處理廠(一期)工程，目前已完成主體工程，正在安裝設(shè)備，建設(shè)配套管網(wǎng)，年底完工投入使用后，日處理能力可達(dá)3萬噸。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好了濯水、阿蓬江等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的管網(wǎng)，其余12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠正在建設(shè)中。

　　連片整治改善農(nóng)村環(huán)保狀況

　　猶如微縮的重慶，黔江擁有“大城市、大農(nóng)村”的格局。從2012年開始，黔江區(qū)展開了村莊環(huán)境連片整治。到2013年底，已先后對24個村莊進(jìn)行了環(huán)境連片整治。

　　通過市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)阿蓬江鎮(zhèn)的環(huán)保治理，可窺黔江村莊環(huán)境連片整治全豹。在阿蓬江鎮(zhèn)，黔江實施了村鎮(zhèn)垃圾集中清運(yùn)、生活污水集中處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、集中飲用水源保護(hù)。同時，對村內(nèi)池塘水污染開展整治，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

　　在生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建中，阿蓬江鎮(zhèn)建成投運(yùn)了集鎮(zhèn)污水處理站、垃圾中轉(zhuǎn)站，投資943萬元對6個村進(jìn)行了農(nóng)村環(huán)境連片整治。

　　目前，阿蓬江鎮(zhèn)的地表水、空氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建成區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到了75%、生活垃圾無害化處理率達(dá)到了80%、重點工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率達(dá)100%、經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)75%、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%、農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)95%。

　　今年，黔江區(qū)又新啟動實施了15個農(nóng)村連片整治項目，目前已有10個項目開工，5個項目已完成前期準(zhǔn)備，即將開工建設(shè)。

　　用好政策提升林業(yè)生態(tài)質(zhì)量

　　在林業(yè)生態(tài)保護(hù)中，黔江區(qū)還通過強(qiáng)化生態(tài)治理，運(yùn)用國家相關(guān)林業(yè)政策增加生態(tài)質(zhì)量。

　　黔江區(qū)的荒山荒坡多，石漠化嚴(yán)重，因而，生態(tài)治理的任務(wù)重。近年來，黔江運(yùn)用國家的生態(tài)治理政策，強(qiáng)化了生態(tài)治理。

　　今年上半年，黔江區(qū)投資710萬元，實施了工程造林3.46萬畝，增加了森林面積。

　　在生態(tài)治理中，黔江區(qū)通過實施退耕還林、石漠化綜合治理工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程等政策，對生態(tài)脆弱、生態(tài)退化區(qū)域進(jìn)行植樹造林、封山育林等生態(tài)綜合治理。目前，已完成退耕地退耕還林23.15萬畝、石漠化生物治理6萬畝、天保工程公益林建設(shè)4.5萬畝、荒山造林44萬畝。

　　在生態(tài)治理中，黔江區(qū)擴(kuò)大了天然林保護(hù)規(guī)模，把全區(qū)190.99萬畝森林面積都納入了天然林保護(hù)工程中，以恢復(fù)和增強(qiáng)森林生態(tài)功能，增加森林資源總量。

　　生態(tài)治理有效地增加了林業(yè)生態(tài)的含量，提升了林業(yè)生態(tài)的質(zhì)量。

　　第3部曲

　　——發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)拓展生態(tài)效益

　　改革與保護(hù)，為發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。黔江區(qū)在生態(tài)保護(hù)中，堅持以發(fā)展為先導(dǎo)，在發(fā)展中實現(xiàn)了更好的保護(hù)，并通過發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益增量，促進(jìn)生態(tài)的更好保護(hù)。

　　生態(tài)種植養(yǎng)殖提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益

　　黔江區(qū)黑溪鎮(zhèn)改革村通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林木，在綠化了荒山，增加了森林覆蓋率、生態(tài)總量的同時，也增加了生態(tài)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

　　改革村的土壤和氣候適宜中藥材種植，在退耕還林和荒山造林中，落戶黔江的重慶科瑞南海制藥有限責(zé)任公司在黑溪鎮(zhèn)特別是改革村發(fā)展中藥材基地。如今，在這個村里發(fā)展的中藥材種植面積已達(dá)2600畝，其中包括一個200畝的銀杏采葉苗圃示范基地、虎杖400畝、青蒿2000畝。

　　如今，這2600畝中藥材基地大部分已經(jīng)投產(chǎn)，使100余戶農(nóng)民通過中藥材種植增加了收入。去年的藥材產(chǎn)值已達(dá)150萬元，平均每戶增加純收入3700元。

　　利用退耕還林地和荒山荒坡種植中藥材，不僅有效地增加了農(nóng)民收入，也增加了改革村的生態(tài)含量，提升了生態(tài)效益，做到了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

　　縱觀改革村的發(fā)展之路，不難看出黔江生態(tài)保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略的軌跡。

　　近年來，整個黔江通過引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民發(fā)展起蠶?；?0萬畝，如今大部分桑園已經(jīng)投產(chǎn)，年產(chǎn)繭已達(dá)到5萬擔(dān)左右。

　　同時，利用荒山林地發(fā)展木竹精深加工產(chǎn)業(yè)，培育短周期的工業(yè)原料林和珍貴用材林，目前已栽種速生豐產(chǎn)林13萬畝;通過石漠化治理，營建生物質(zhì)能源林基地;利用本地適宜種植中藥材的優(yōu)勢，引導(dǎo)林農(nóng)種植黃柏、杜仲和厚樸等道地中藥材4萬余畝。

　　做大生態(tài)旅游反哺生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)中，黔江還充分利用生態(tài)資源和環(huán)境，做大生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，然后反哺生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在黔江區(qū)小南海鎮(zhèn)新建村，村民們通過幾年的努力種植生態(tài)林1500余畝，種植大五星枇杷、柑橘等經(jīng)果林3000余畝，并利用荒山荒地造林3000畝。村民們還在庭院搞綠化，利用院壩、人行道、觀景臺等種植以桂花、蘭草為主的花卉苗木200畝。同時，還建起一座占地50余畝的珍稀植物能繁園。

　　生態(tài)環(huán)境改善后，村民們便開始利用生態(tài)環(huán)境搞起了生態(tài)旅游。利用距小南海4A級風(fēng)景區(qū)近的優(yōu)勢，在村上建起“土家生態(tài)博物館”，其獨特的民居風(fēng)貌、土家吊腳樓、良好的森業(yè)資源及其成片的經(jīng)果林，吸引了眾多的游客來此度假。

　　有了游客，村民們就把自己家的房屋改造出來接待游客。目前，全村已有鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶50余家。

　　鄉(xiāng)村旅游中游客對生態(tài)產(chǎn)品的需求又反過來促進(jìn)了綠色生態(tài)食品的發(fā)展。目前，村里利用現(xiàn)有的資源發(fā)展綠色食品及綠色蔬菜、綠色肉品、土蜂糖、干竹筍等綠色旅游產(chǎn)品。如今，綠色食品的銷售收入已占全村農(nóng)業(yè)總收入的40%以上，占了村民純收入的38%。

　　旅游產(chǎn)業(yè)還促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品的發(fā)展。村里利用農(nóng)閑時間，手工制作土家人傳統(tǒng)的紡織針線品、竹編工藝品等，作為旅游產(chǎn)品銷售。（張亞飛）