張慶來

　　秋收前，江蘇省沛縣大屯鎮(zhèn)賈廟村先棟家庭農(nóng)場的農(nóng)場主蔡先棟吃了顆“定心丸”。9月16日，他從沛縣縣長吳衛(wèi)東手里領到該縣1號土地經(jīng)營權(quán)證，意味著他去年從70戶農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)的149.73畝土地有了明確“身份”，而且沛縣農(nóng)村商業(yè)銀行還為他授信10萬元，他可以憑“證”申請抵押擔保貸款。

　　在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎上，以政府信用為擔保，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，在江蘇省尚屬首創(chuàng)。通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證可以促進農(nóng)民在自愿的基礎上加快土地流轉(zhuǎn)的主動性，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從而全面開啟新一輪農(nóng)村綜合改革。

　　明確產(chǎn)權(quán)，釋放土地活力

　　沛縣是江蘇省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的試點縣，今年年底前，將全部完成確權(quán)頒證工作。事實上，確權(quán)頒證在確保農(nóng)民土地收益的同時為土地流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)，為家庭農(nóng)場、合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體進行適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

　　土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民每畝能得到800元至1000元租金，還能從土地中脫身，從事二三產(chǎn)業(yè)增加收入。大屯鎮(zhèn)王坑村村民王敬啟一家6口人，過去經(jīng)營6畝地的年收入不足7000元。經(jīng)過種地成本核算，王敬啟選擇“放手”自家的土地，流轉(zhuǎn)后，他們?nèi)掖蚬?，算上每?000元地租，年收入達15萬元。

　　土地從不想種地的農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出來，而創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)的大屯鎮(zhèn)村民胡曉花卻選擇成為土地流轉(zhuǎn)的“接手”，當上了曉花谷物種植家庭農(nóng)場的農(nóng)場主，水稻與淺水藕間作，生態(tài)綠色，收入可觀。

　　為確保農(nóng)民土地收益，沛縣專門設立“土地銀行”。一方面收儲百姓撂荒及等待流轉(zhuǎn)的土地，發(fā)給農(nóng)戶存地權(quán)益證書。另一方面，“土地銀行”還可以收回違約的農(nóng)場土地，交由縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖專家團隊來經(jīng)營，虧損部分再由財政補齊。

　　筆者注意到，今年沛縣農(nóng)村5項重點工作中，土地確權(quán)頒證和土地流轉(zhuǎn)被著重提出，特別鼓勵村干部“帶頭流轉(zhuǎn)土地”。截止到9月，已有124名村干部流轉(zhuǎn)土地4萬余畝。

　　楊屯鎮(zhèn)孔莊村支部書記王存勝帶頭流轉(zhuǎn)400畝地，和農(nóng)戶簽了合同、支付了流轉(zhuǎn)金?！拔覀兇迩靶┠暧型鈦泶髴袅鬓D(zhuǎn)了上千畝地，結(jié)果搞了‘半拉子’，沒付租金就跑了。操作不規(guī)范造成的農(nóng)民不信任，是影響土地流轉(zhuǎn)的一個瓶頸。”王存勝說，現(xiàn)在有了“土地銀行”，村干部帶頭流轉(zhuǎn)土地，大家自然沒了擔心。

　　交易“地權(quán)”，漲升土地價值

　　如何讓農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地迅速找到好的“土地運營商”，把“地權(quán)”賣個好價錢？又如何讓需要土地的大戶和合作組織迅速找到土地？沛縣成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，讓兩種需求“無縫連接”。（下轉(zhuǎn)第二版）