日前，中央審議通過有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，標(biāo)志著我國布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作即將全面展開。試點(diǎn)的意圖包括賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。

　　對此，湖南元端律師事務(wù)所主任袁嘯律師指出，改革試點(diǎn)的目標(biāo)是通過改革賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能。在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作。這意味著在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中的一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村中將會涌出一批以集體所有制為中心，股權(quán)結(jié)構(gòu)混亂復(fù)雜的企業(yè)，這是推行長遠(yuǎn)規(guī)劃必須經(jīng)歷的階段，但也會是農(nóng)民因股份合作剛剛興起，發(fā)展的機(jī)遇和不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)并存，而導(dǎo)致農(nóng)民的財(cái)富大起大落的階段。

　　積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式，這是改革試點(diǎn)的重要目的?；诋?dāng)前城市內(nèi)中小型公司中普遍存在的股權(quán)結(jié)構(gòu)混亂的現(xiàn)狀，袁嘯律師表示擔(dān)憂——在股份合作中，關(guān)鍵要注意按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，建立符合農(nóng)村實(shí)際和現(xiàn)代企業(yè)體系要求的股份制公司，完善各方面主體的股權(quán)分配，流轉(zhuǎn)與行使制度。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，建立運(yùn)作科學(xué)的股權(quán)結(jié)構(gòu)體系。

　　袁嘯律師認(rèn)為，在改革試點(diǎn)中，中央政府和地方各級機(jī)構(gòu)除了要在試點(diǎn)中從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑，也有必要以國家基本法律為基礎(chǔ)，以股份合作經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律規(guī)范為基本原則，著力推進(jìn)農(nóng)村法治體制和服務(wù)創(chuàng)新，建立符合農(nóng)村長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)需要的集體產(chǎn)權(quán)股份的法律法規(guī)體系，這既有助于守住防止集體資產(chǎn)被侵蝕和農(nóng)民利益受損害的底線，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制；又有助于在宏觀上確保改革在科學(xué)合理的道路上進(jìn)行，使農(nóng)民群眾成為改革的參與者和受益者。 （記者 曹開陽 整理）