多瑙河是歐洲第二大河，是歐洲極為重要的國際河道，全長2857公里，流域面積81.7萬平方公里。多瑙河發(fā)源于德國黑森林地區(qū)，流經(jīng)德國、奧地利、斯洛伐克、匈牙利、克羅地亞、塞爾維亞、羅馬尼亞、保加利亞、摩爾多瓦和烏克蘭等10個中歐及東歐國家，是世界上流經(jīng)國家最多的河流，最后從多瑙河三角洲注入黑海。多瑙河流域范圍還包括波蘭、瑞士、意大利、捷克、斯洛文尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、黑山、馬其頓共和國、阿爾巴尼亞等9個國家，有大小300多條支流。

　　歐盟及多瑙河流域成員國早在上世紀90年代就開始考慮如何發(fā)揮多瑙河流域國家的優(yōu)勢，實現(xiàn)流域內(nèi)的共同發(fā)展。多瑙河流域國家于1994年簽訂多瑙河保護公約，多瑙河保護國際委員會（ICPDR）于1998年開始運作，為歐洲最大的國際組織，致力于多瑙河水資源管理及永續(xù)發(fā)展。多瑙河戰(zhàn)略則作為歐盟在多瑙河流域跨區(qū)域開發(fā)方面實施的一項全面綜合性戰(zhàn)略，旨在統(tǒng)一流域國家在水資源及環(huán)境保護、交通及經(jīng)濟發(fā)展等方面共同進步。

　　多瑙河流域人口達到了1億人，目前參與多瑙河戰(zhàn)略的國家達到14個，其中8個為歐盟國家。在這8個歐盟國家中，有6個是新入盟國家。與此同時，多瑙河戰(zhàn)略成員國當中還有6個被認為是潛在的可能加入歐盟的國家。因此，歐盟將多瑙河戰(zhàn)略作為推動歐盟東擴，連接歐盟與東南歐地區(qū)的重要戰(zhàn)略。此后，成立了多瑙河戰(zhàn)略委員會，負責協(xié)調(diào)相關政策。在制定該戰(zhàn)略時，各成員國和相關各方確定了多瑙河戰(zhàn)略的四大政策支柱，包括加強多瑙河流域國家的聯(lián)系；共同開展多瑙河流域環(huán)境保護；促進多瑙河流域共同繁榮；強化多瑙河流域國家的影響力。

　　在此政策的指引下，多瑙河戰(zhàn)略以歐盟區(qū)域發(fā)展政策為依托，重點關注流域國家在基礎設施建設、環(huán)境保護、旅游產(chǎn)業(yè)、航運等方面的共同優(yōu)勢和利益，利用歐盟區(qū)域發(fā)展資金的支持謀求共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，多瑙河戰(zhàn)略已經(jīng)取得了一定的實質性進展，流域各國目前正在為進一步落實具體的政策措施努力。例如在洪水防治方面成立流域國家共同協(xié)調(diào)的應急反應機制、在經(jīng)濟方面舉辦多瑙河流域國家企業(yè)論壇并共同建立多瑙河研究與創(chuàng)新基金等。近年來，多瑙河流域國家還就共同打擊犯罪、跨地區(qū)警務合作等問題達成了共識，并致力于在未來將合作盡快推進至實踐階段。

　　總體來講，多瑙河戰(zhàn)略仍處在起步階段，這一綜合性地區(qū)戰(zhàn)略仍需要不斷的修正和實踐。但可以肯定的是，多瑙河戰(zhàn)略與歐盟早前的波羅的海發(fā)展戰(zhàn)略一樣，將流域合作與協(xié)同發(fā)展作為區(qū)域跨國協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的基本方向。利用流域優(yōu)勢、緊抓共同利益則成為多瑙河流域國家共同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎。