我國中央財政科技計劃體系將迎來一次優(yōu)化布局的“大手術(shù)”。由科技部、財政部共同起草的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》即將發(fā)布。政府將不再直接管理具體項目，并將設(shè)立國家重點研發(fā)計劃，構(gòu)建新的科技計劃布局——

　　如何讓中央財政資金這一“好鋼”，真正用在體現(xiàn)國家意志的科技計劃、項目、基金這些“刀刃”上，如何從根本上解決項目管理“九龍治水”、財政資金“天女散花”、科研項目多頭申報、科研人員“跑部錢進”、項目經(jīng)費缺乏監(jiān)督等一系列問題，直接關(guān)系到國家科技資源的配置和使用效率，也關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實施。對這些問題，近期出臺的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》將會提出解決之策，被認為是對中央財政支持的科技計劃、項目、基金管理體系的“重構(gòu)”。為此，《經(jīng)濟日報》記者采訪了負責(zé)起草這一文件的科技部、財政部相關(guān)負責(zé)人。

　　管理體系：

　　用“聚焦”代替“碎片化”

　　“兩彈一星”“天河”“嫦娥”“蛟龍”……一系列重大科技計劃，全面提升了我國科技創(chuàng)新的整體實力，突破了一大批制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的技術(shù)瓶頸，支撐了改革與發(fā)展。然而，由于現(xiàn)行的管理體系已不適應(yīng)當前科技創(chuàng)新的規(guī)律和國家發(fā)展的需要，近些年科技計劃管理體制暴露出諸多問題，主要表現(xiàn)在頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助方式不夠完善，各類科技計劃重復(fù)、分散、封閉、低效，多頭申報項目，資源配置“碎片化”問題突出。

　　科技部科研條件與財務(wù)司司長張曉原介紹說，科技計劃是全社會科技創(chuàng)新的“風(fēng)向標”和“指揮棒”，體現(xiàn)的是國家意志、政策取向、戰(zhàn)略布局和發(fā)展重點。中央以科技計劃改革為突破口，帶動科技體制改革向縱深推進，將從體制機制上為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施建立良好的生態(tài)環(huán)境。

　　張曉原同時介紹了《方案》優(yōu)化整合的總體目標——強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，建立以目標和績效為導(dǎo)向的科技計劃管理體制。

　　根據(jù)改革目標，《方案》提出推進優(yōu)化整合的5項原則：一是轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，政府各部門不再直接管理具體項目；二是聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，解決目標分散問題；三是促進科技與經(jīng)濟深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，使科技創(chuàng)新更加主動地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是明晰政府與市場的關(guān)系，政府重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，并以普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化；五是堅持公開透明和社會監(jiān)督。

　　項目管理：

　　用專業(yè)機構(gòu)代替政府部門

　　建立科學(xué)、公平、高效的管理體系，搭建一個公開、統(tǒng)一的國家科技管理平臺至關(guān)重要。

　　財政部教科文司司長趙路為記者闡釋了這一平臺的架構(gòu)：首先，通過建立由科技部牽頭，財政、發(fā)改委等相關(guān)部門參加的科技計劃管理聯(lián)席會議，共同制定議事規(guī)則，負責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的設(shè)立、專業(yè)機構(gòu)的遴選等；同時，按照轉(zhuǎn)變職能的要求，政府部門不再直接從事資金的具體分配和項目的日常管理，而是抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓布局、抓監(jiān)督，具體管理工作交由規(guī)范化的專業(yè)機構(gòu)負責(zé)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，促進專業(yè)機構(gòu)逐步市場化和社會化；設(shè)立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會，統(tǒng)一對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計劃提供決策咨詢，對項目評審提出指導(dǎo)意見，對特別重大的項目組織評審；建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制，監(jiān)督和評估結(jié)果作為財政后續(xù)支持的重要依據(jù)，提高科技投入的績效，多出成果和人才；建立動態(tài)調(diào)整和終止機制，使科技資源配置能夠根據(jù)變化及時做出調(diào)整優(yōu)化，適應(yīng)新的創(chuàng)新部署；為達到公開、透明的目的，將各部門現(xiàn)有的“孤島式”的信息系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)，為科技計劃宏觀統(tǒng)籌和信息公開提供技術(shù)支撐，并主動向社會公開信息，接受公眾監(jiān)督。

　　依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目，是轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的改革方向，也是《方案》提出的一項重要改革措施。

　　趙路解釋說，從國外情況看，大都由專業(yè)機構(gòu)負責(zé)具體項目管理，包括受理申請、評審、立項、實施過程管理和結(jié)題驗收等。但專業(yè)機構(gòu)的設(shè)置又有多種模式，有的獨立于政府部門之外，有的隸屬于政府部門，還有委托社會化的非營利機構(gòu)管理。本次改革兼顧現(xiàn)實可操作和未來長遠發(fā)展，主要依托現(xiàn)有具備科研管理專長的單位進行改造，形成若干符合要求的專業(yè)機構(gòu)。為規(guī)范專業(yè)機構(gòu)建設(shè)和運行，《方案》對制定統(tǒng)一的專業(yè)機構(gòu)管理制度和標準，促進相關(guān)單位的改革提出了要求。

　　計劃布局：

　　設(shè)立國家重點研發(fā)計劃

　　構(gòu)建新的科技計劃布局，是優(yōu)化整合的關(guān)鍵。張曉原說，《方案》提出的科技計劃體系主要包括國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項5個方面。5個方面的科技計劃都要納入公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，中央財政加大支持。

　　設(shè)立國家重點研發(fā)計劃，是《方案》提出的重大改革舉措。當前，新科技革命的一個重要特征是從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場”的演進周期大為縮短，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等階段的邊界日趨模糊，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷。

　　張曉原表示，要適應(yīng)這一新特征，必須改變我國現(xiàn)有科技計劃按不同研發(fā)階段設(shè)置和部署的做法。為此，將整合科技部管理的國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項等，形成國家重點研發(fā)計劃。

　　趙路說，新設(shè)立的國家重點研發(fā)計劃，將瞄準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問題，以重點專項的方式，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條設(shè)計，一體化組織實施，使其中的基礎(chǔ)前沿研發(fā)活動具有更明確的需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。