日前，四川省成都市發(fā)布《黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組2014年度重點(diǎn)改革任務(wù)》，提出將按照把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的要求，深化人事權(quán)、資源權(quán)和財(cái)經(jīng)權(quán)改革，用制度管權(quán)管事管人，大力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。力圖讓“法治化”成為成都最為顯著、最為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　一直以來(lái)，公共資源交易領(lǐng)域都是權(quán)力尋租、違規(guī)操作的高發(fā)區(qū)域。2012年底，經(jīng)過(guò)前期深入調(diào)研，成都市確定了“政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運(yùn)行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，創(chuàng)建了“一委兩辦一中心”的公共資源交易體系的整體監(jiān)管框架。

　　“一委”即成都市公共資源交易工作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)審定、發(fā)布公共資源交易管理制度和交易目錄，協(xié)調(diào)解決公共資源交易中的重大問(wèn)題。而“兩辦”則是指“公管辦”和“公監(jiān)辦”，前者負(fù)責(zé)全市公共資源交易的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，后者則對(duì)執(zhí)行公共資源交易法律法規(guī)、政策規(guī)定、履行職責(zé)等情況開(kāi)展監(jiān)察，查處公共資源交易中的違法違紀(jì)案件。同時(shí)，成都市為公共資源交易新建了一個(gè)公共平臺(tái)，即成都市公共資源交易服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)的組織和實(shí)施。

　　“公共資源的管理權(quán)依舊在各分屬行政主管部門，但交易的操作權(quán)從行業(yè)主管部門剝離出來(lái)，統(tǒng)一整合交給公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)場(chǎng)交易，各行政主管部門和監(jiān)管部門不再承擔(dān)具體交易活動(dòng)?！背啥际泄操Y源交易服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“一委兩辦一中心”模式的建立，使得公共資源交易中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了三分離，成都公共資源改革邁出最關(guān)鍵一步。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至8月，成都市公共資源交易服務(wù)中心共完成公共資源項(xiàng)目交易8944個(gè)，交易金額866.7億元，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)57.71億元、溢價(jià)率16.78%，節(jié)約資金33.74億元、節(jié)資率6.76%。

　　除了資源權(quán)之外，財(cái)經(jīng)權(quán)是改革的另一重點(diǎn)。成都確立的目標(biāo)是，建立健全市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策制度和工作機(jī)制，推動(dòng)市本級(jí)和19個(gè)區(qū)(市)縣開(kāi)展試編2013年權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告工作，構(gòu)建“四本預(yù)算”有機(jī)銜接的政府收支預(yù)算體系，深化財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核工作。

　　事實(shí)上，成都已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了把政府所有收支納入預(yù)算管理。2013年初成都市十六屆人大一次會(huì)議上，成都市財(cái)政局首次報(bào)送了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了“四本預(yù)算”同時(shí)報(bào)送市人大審議。今年初市十六屆人大二次會(huì)議上，市財(cái)政局又正式將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)送市人大審查批準(zhǔn)。

　　為了強(qiáng)化預(yù)算約束力，成都財(cái)政大力推行國(guó)庫(kù)集中收付改革、公務(wù)卡制度和政府采購(gòu)制度，保障預(yù)算執(zhí)行、提高財(cái)政資金使用效益以及從源頭上防治腐敗，著力打造“規(guī)范財(cái)政”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月，成都市本級(jí)439個(gè)預(yù)算單位、區(qū)（市）縣3840個(gè)預(yù)算單位及140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，基本實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的改革目標(biāo)。

　　成都還將“改革之劍”揮向了“人事權(quán)”。該市要求從嚴(yán)整治違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)、程序問(wèn)題，從嚴(yán)整治拉票賄選、跑官要官、說(shuō)情打招呼問(wèn)題，從嚴(yán)整治“三超兩亂”問(wèn)題，從嚴(yán)整治干部檔案造假問(wèn)題，從嚴(yán)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職問(wèn)題，從嚴(yán)整治“裸官”問(wèn)題，嚴(yán)格監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、查處問(wèn)責(zé)，切實(shí)規(guī)范人事權(quán)運(yùn)行，營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

　　該市還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范干部人事工作的意見(jiàn)》，從規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，干部選拔任用，公務(wù)員招錄、調(diào)任、調(diào)動(dòng)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理，市屬國(guó)有企業(yè)人事管理等6個(gè)方面劃出了“硬杠杠”。

　　“成都市對(duì)干部編制管理經(jīng)歷了從宏觀管理到實(shí)名制管理再到全市聯(lián)網(wǎng)管理的過(guò)程，日趨精細(xì)化?！背啥际芯庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全市聯(lián)網(wǎng)后，干部調(diào)動(dòng)須在網(wǎng)上辦理，先請(qǐng)示看有無(wú)空編和職務(wù)空缺，再發(fā)用編通知，這就避免了被動(dòng)管理、造成超編等現(xiàn)象。采用嚴(yán)格的實(shí)名制系統(tǒng)以后，干部的管理更加公開(kāi)透明。