專 欄

　　把“公車的口徑”說清楚了，“灰色養(yǎng)車費”才能減少。除此之外，實際上官員上下班的費用，此次車補是沒有考慮的。

　　近日，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人就車改三大難點作出了解答。這一解答，既及時也到位。而其中這筆賬該怎么算，還可以繼續(xù)細化。

　　車改之后花錢更多嗎？

　　從“某縣”來看，原來有人認為，“某縣”公車只有100多輛，經(jīng)過報社調(diào)查實際上是370輛。原來說的拿車補的公務(wù)人員有7000多人，實際上只有3000多人，大多數(shù)人的車補僅有500元多一些。按照每輛車折舊、司機、運行費等加起來算10萬左右，車改之前是3700多萬，車改之后發(fā)車補1500萬，加上執(zhí)法車、機要通信車、極少部分領(lǐng)導(dǎo)的實物保障車按照50輛來算，也應(yīng)該不會超過2000萬，大體上與財政部科研所原所長賈康先生“車改節(jié)約50%”的估計相吻合。從浙江杭州、溫州、江西新余等地車改情況來看，即使把處級干部的車補定在2500-3100元之間，正科1000元以上，車改了也可以節(jié)約25%-35%。

　　在筆者看來，一個縣的公車有三大類，一類是“編制內(nèi)的”，或者說是“體制內(nèi)的”，在財政局有“公車戶口”，財政局在每年編預(yù)算時，要把每輛車的經(jīng)費撥足。一類是“非財政養(yǎng)的”公車，這種車的購車費用來源可能五花八門，如有本系統(tǒng)上級機構(gòu)為了開展一些業(yè)務(wù)，而下發(fā)的車輛。這類車財政局是不養(yǎng)的，即使養(yǎng)也只是象征性地給一點，這類公車經(jīng)費主要是自籌。

　　還有一類就是無法拿到臺面上說的，在有些部門，相關(guān)企事業(yè)單位可能會借車給有他們用，而且費用“全包”，如辦好保險，送加油卡。這往往成為官員“有本事”的標(biāo)志，一般的“弱勢部門”是沒有的。我稱之為“社會上養(yǎng)的”公車。公車的亂象可想而知。

　　把“公車的口徑”說清楚了，“某縣”的公車經(jīng)費就會有三個數(shù)字：一是財政預(yù)算上的養(yǎng)車費用，二是各單位養(yǎng)車預(yù)算加上單位自籌的養(yǎng)車費用，三是預(yù)算養(yǎng)車費加上單位養(yǎng)車費再加上“灰色養(yǎng)車費”。這種“灰色養(yǎng)車費”可能會出現(xiàn)在各種報銷憑證之中。車補是要付出代價的，“某縣”所發(fā)放的車補肯定會超過“某縣”財政局賬上的“財政養(yǎng)車費”，但是，肯定會少于“單位養(yǎng)車費”，更會大大地少于“社會性的養(yǎng)車費”。杭州、溫州、新余等地的車改已經(jīng)證明了這一點。

　　車補不考慮上下班的費用

　　再就是車補不考慮官員上下班的費用。有關(guān)報道中提到一位家住北京西三環(huán)的某部委的李司長，自己開車上班的路程約7公里，他一個月的油費約1387元。車改后補貼1300元，基本上夠上下班。實際上官員上下班的費用，此次車補是沒有考慮的，不應(yīng)該把上下班的遠近與車補數(shù)額聯(lián)系起來，這會誤導(dǎo)車改。

　　而從“適度發(fā)放公務(wù)交通補貼”這一條中，可以揣摩到，去年11月出臺的車改方案對上下班的費用這一點采用了淡化處理的方式。其原因，一是車補中考慮上下班遠近因素的話，可能會是千差萬別的，有的在十公里之外，有的拐個彎就到了辦公樓。無法加以考慮。二是上下班屬于“八小時之外”，不在“公務(wù)交通”的范圍。三是隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，公共交通、道路都會越來越完備，自行解決應(yīng)該是困難不大的。四是從其他國家情況來看，多數(shù)國家是不考慮的，也有少數(shù)國家加以考慮，就是每個月要填報居住地點，財務(wù)部門計算駐地到辦公地點多種交通方式的不同費用，加以平均計算。由于我國處于車改的初期，要這么細化，還是有困難的。

　　不論車補是多少，當(dāng)?shù)氐能囇a的總量，要與原來“中口徑”（即公車預(yù)算加上單位自籌部分）的公車費用相吻合，中央機關(guān)還提出車補經(jīng)費從原來預(yù)算與“三公經(jīng)費”中挪出，這些都是可以嘗試的。

　　因此，車改的經(jīng)濟意義在于節(jié)約“全口徑”的公車經(jīng)費，實現(xiàn)“要公車消費不要公車浪費”的總目標(biāo)。

　　□葉青（湖北省統(tǒng)計局副局長）