村民9年前花10余萬元投資，因經(jīng)濟林變生態(tài)林如今不能砍伐，福清漁溪鎮(zhèn)鐘前村199畝速生林成了一筆“糊涂賬”，而這種情況普遍存在——

　　■本報記者 楊劍峰 文/攝

　　核心提示 近年來林業(yè)經(jīng)濟逐漸升溫，經(jīng)濟林辦了林權(quán)證可以流轉(zhuǎn)、采伐，成為農(nóng)民新的“動產(chǎn)”。福清漁溪鎮(zhèn)鐘前村村民黃先生2005年與他人向村委會承包了199畝山地種植巨尾桉速生林，不過兩年后準(zhǔn)備申請林權(quán)證時被告知該片山地屬于生態(tài)林，如今早已成林可砍伐出售的桉樹林大部分“動彈不得”。

　　黃先生的遭遇不是個案。目前全省約有4200多萬畝生態(tài)林，其中約有近一成屬個人生態(tài)林，因?qū)傩允芟揶r(nóng)民無法正常采伐產(chǎn)生收益，其正成為一道亟待解決的難題。

　　9年前投入10多萬元造速生林

　　近日記者驅(qū)車前往福清漁溪鎮(zhèn)鐘前村馬頭企自然村，彎彎曲曲的山路邊上隨處可見成片的巨尾桉速生林。村民黃先生說，2005年2月他和兩位村民與鐘前村村委會簽訂了山地租賃承包合同。承包山林用于營造巨尾桉速生林，面積199畝，其中他占了大部分，整個承包期20年，每畝租金7元，每5年為一個階段，租金6965元在每階段初期一次性交付。

　　黃先生是村里最后一批承包者。上世紀90年代他在老家養(yǎng)殖鰻魚，2002年前后鰻魚行情不景氣，養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損。他說，2001年村民開始嘗試種植巨尾桉速生林，讓他下定決心栽種速生林在于可期的前景。巨尾桉生長滿五年后就可以砍伐一次，砍伐后原有樹樁會自動長出新樹，過五年又可再次砍伐，就像韭菜一樣可以重復(fù)收割利用。

　　簽完協(xié)議后，黃先生就雇人砍伐山上原有的松柏樹，經(jīng)驗收并在林業(yè)部門人員的指導(dǎo)下改種巨尾桉速生林。他說，當(dāng)時栽種工錢按坑算，每個坑工錢0.8元，樹苗每棵0.3元。有些樹苗栽下后死掉需要補種，加上肥料和工錢，首年平均每棵樹的投入約為3元多，加上第二年、第三年后續(xù)的管理和施肥等費用，平均一棵樹成本漲至6元左右。到了2007年，他個人就共投入了13萬元左右。自己也沒多少本錢，有不少是民間借貸。經(jīng)過測算，只要成林第一次采伐，收入差不多就可抵回本金和借款利息。以后的采伐收入除卻日常施肥和管理費外就是凈收入了?，F(xiàn)今他和村民承包的這片速生林價值可達20多萬元。因經(jīng)濟林變生態(tài)林不能采伐

　　不過當(dāng)時的憧憬未能如期實現(xiàn)。2007年黃先生和其他村民準(zhǔn)備向相關(guān)部門申請林權(quán)證時，被告知承包的經(jīng)濟林是生態(tài)林，不能辦理林權(quán)證正?？撤?。此后他們陸續(xù)向相關(guān)部門反映情況，但均得到類似的回復(fù)。

　　黃先生說，擔(dān)心申請采伐無望，無奈之下他們不再請人施肥管理這片速生林。本來種植滿5年就可以進行第一輪采伐，卻因為屬性變了，只能讓山上桉樹自然生長。另外，2007年后管理未跟上，桉樹長得慢。如今9年過去了，所承包的桉樹個頭有的才相當(dāng)于正常管理5年樹齡的桉樹。

　　他說，比他早承包山地的多數(shù)村民也遇到了類似的難題。據(jù)他了解，鐘前村有2000多畝巨尾桉速生林，其中只有一部分屬于經(jīng)濟林可以正常采伐，大部分速生林因生態(tài)林屬性至今“動彈不得”。全村共有幾十位村民承包了山地種植巨尾桉速生林，初步估算投資成本起碼超過200萬元。

　　承包前屬性已是生態(tài)林

　　黃先生表示，當(dāng)年他們對這種速生林不是非常了解，更不知道生態(tài)林和經(jīng)濟林的區(qū)別。2005年他們承包這片山地時沒人明確告知是生態(tài)林，如果當(dāng)時就知道生態(tài)林，他也不會承包。黃先生認為，如果山地性質(zhì)是在承包后變更，相關(guān)部門應(yīng)對承包者進行相應(yīng)補償。

　　黃先生向記者出示了租賃承包合同。記者看到，合同上面未注明山地屬性，只規(guī)定承包者只有使用、管理權(quán)，同時預(yù)料外的有關(guān)事宜，村委會將給予協(xié)調(diào)解決。記者電話聯(lián)系了漁溪鎮(zhèn)鐘前村村委會陳主任，問及村民所承包的山地何時劃為生態(tài)林，對方稱此事需向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門咨詢，隨后就掛掉了電話。記者隨后聯(lián)系了福清市林業(yè)局森林資源管理站，管理站王站長對此表示，鐘前村承包種植桉樹速生林的山地在2001年就已劃為生態(tài)林，因而不能正常采伐。至于黃先生在承包時為何沒有明確告知，他說早期的事他也不了解。

　　20%采伐指標(biāo)難解決實際問題

　　今年9月黃先生和另幾位村民經(jīng)申請領(lǐng)到了20%的采伐指標(biāo)。記者近日前往漁溪鎮(zhèn)林業(yè)工作站，看到了一份林木采伐許可證。申請的采伐類型為林分改造，采伐方式為綜合改造，采伐指標(biāo)20%。該采伐為選擇性間伐，并且采伐完后須更新樹種，申請書顯示更新樹種為相思樹。據(jù)了解，此次申請的林木區(qū)域包括黃先生所承包的山地以及與其相鄰的另幾位村民承包的山地，涉及速生林面積455畝。黃先生說，20%砍伐指標(biāo)下達后，他已經(jīng)請人采伐了。

　　漁溪鎮(zhèn)林業(yè)工作站相關(guān)人士表示，低效林改造以綜合改造和補植改造方式為主，一次改造的蓄積強度不得大于20%。黃先生申請到采伐許可證后，該站對其伐區(qū)進行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)時，發(fā)現(xiàn)該伐區(qū)不符合采伐許可證中的標(biāo)準(zhǔn)，該站已下達林木采伐通知書，讓其立即停止采伐。

　　雖然可以部分采伐，但黃先生認為此舉仍難解決問題。他說，選擇性間伐不能像其他經(jīng)濟林一樣正常采伐，砍伐難度增大。成年桉樹有10多米高，每棵樹的間距較近，砍伐后往往會壓到邊上的桉樹。這樣一不小心就會不符合標(biāo)準(zhǔn)，而且也易超出采伐指標(biāo)。生態(tài)林間伐成本變高，平時正?？撤?0公斤工錢約為4元，間伐50公斤工錢起碼要6元多，即使這樣工人還不太愿意。據(jù)其介紹，巨尾桉經(jīng)濟林正常采伐每畝實際純收入可近2000元，此次每畝實際純收入只有1000多元。另外，采伐后按規(guī)定須改造補種其他生態(tài)樹種，又增加了成本。

　　據(jù)了解，生態(tài)林采伐有嚴格規(guī)定，如一級國家級公益林嚴禁林木采伐，二級國家級公益林可以進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。王站長解釋道，采伐指標(biāo)也因不同類型和方式等不盡相同。黃先生可以繼續(xù)申請采伐，但前提需完成每次樹種更新補種后才能進行新的申請。他坦言，生態(tài)林綜合改造采伐要求高，承包者積極性不高。

　　近一成個人生態(tài)林因?qū)傩允芟?/p>

　　事實上類似黃先生的遭遇普遍存在。福清市林業(yè)局森林資源管理站王站長表示，目前福清因生態(tài)林屬性受限，承包者不能正常采伐的林地約有1萬畝。福建省林業(yè)廳資源站負責(zé)人告訴記者，全省約有4200多萬畝生態(tài)林，個人擁有的生態(tài)林約有400萬畝。這些個人生態(tài)林多是先種植，后因政策因素才被劃為生態(tài)林。

　　這意味著全省近一成個人生態(tài)林因?qū)傩允芟揠y以流轉(zhuǎn)采伐，“動產(chǎn)”變成了“不動產(chǎn)”。據(jù)了解，除此之外，全省還有一些已劃入生態(tài)林的山地，早期不少承包者在不知情或者知情情況下栽種速生經(jīng)濟林等，這部分數(shù)量也不小，但未有統(tǒng)計數(shù)據(jù)。如我省漳州約有近60萬畝速生經(jīng)濟林因?qū)儆诜雷o生態(tài)林，問題也一直未能解決。

　　記者了解到，眼下生態(tài)林每畝每年有10多元的補貼，由承包村民、村委會等按約定比例享有。林地受限于生態(tài)林屬性無法“動”起來的問題全省也暫未有統(tǒng)一解決方案。業(yè)內(nèi)人士表示，經(jīng)濟林涉及面廣，由各級部門進行補償回購，需要大筆資金投入，因而該遺留問題一直難有突破，也難在短期內(nèi)解決。

　　個別地方試點商品林贖買

　　那么已屬于生態(tài)林的商品林如何做到“不砍樹、也致富”？目前我省個別地方已在試點商品林贖買工作。據(jù)報道，去年12月24日，被國家林業(yè)局確定為全國唯一的林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)的三明永安市召開重點區(qū)位商品林贖買競標(biāo)現(xiàn)場會。當(dāng)天共有14片山場總計1312畝重點區(qū)位商品林參與競標(biāo)，有10片山場共計751畝被永安市生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會成功贖買，成交價262.3萬元，比評估價低7.7萬元。當(dāng)中有的山地種植杉木，長達25年，但因政策原因不能砍伐。永安市設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項資金，依托新成立的生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會，制訂生態(tài)文明建設(shè)專項資金籌措、管理、使用辦法及所購買林木的管理辦法，資金用于購買重點生態(tài)區(qū)位林木。

　　此外，永泰也擬開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點。今年7月永泰縣政府召開常務(wù)會議研究通過了《永泰縣重點生態(tài)區(qū)位商品林木贖買方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)部門積極協(xié)調(diào)配合，促進工作的順利展開。10月13日陳榮凱副省長帶領(lǐng)省直有關(guān)部門一行赴永泰縣調(diào)研重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作，要求各地要積極探索生態(tài)區(qū)位林贖買的新思路新方法，切實爭取金融部門支持，拓展融資渠道，做大贖買規(guī)模，擴大重點生態(tài)區(qū)位保護范圍。

　　□記者手記

　　解決遺留問題要勇于擔(dān)當(dāng)

　　鐘前村黃先生的遭遇本來可以避免，只要當(dāng)時他在承包山地時相關(guān)部門能明確提醒，黃先生如今也不會為此心力交瘁。事實上類似現(xiàn)象還較為普遍。本報10月17日刊登了《法院判承包戶勝訴 林權(quán)證還是辦不了》一文，福清市漁溪鎮(zhèn)東際村村民黃先生2001年向村里承包了1000多畝林地種植巨尾桉，因為當(dāng)年承包時村委承包程序不嚴，未經(jīng)過村民代表代會，以致留下歷史遺留問題。雖然法院判其勝訴，但山地有權(quán)屬爭議，如今桉樹已成林也不能砍伐出售。黃先生為此感到很痛心。

　　在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保意識增強的背景下，農(nóng)民的利益如何兼顧？政府基層部門細致、到位的服務(wù)非常關(guān)鍵?；鶎臃?wù)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，相關(guān)部門人員應(yīng)切實從農(nóng)民的角度思考問題，詳細告知具體政策，這樣才會避免類似遺留問題在日后重新出現(xiàn)。

　　對于已經(jīng)存在的遺留問題，相關(guān)部門更應(yīng)鼓起勇氣，探索和創(chuàng)新解決問題的方法和思路，而不應(yīng)存在畏難心態(tài)，讓遺留問題一直存在?？上驳氖牵沂€別地方已在試點重點生態(tài)區(qū)商品林贖買工作。雖然解決問題不是一朝一夕的事，但只要邁出步伐就是一種擔(dān)當(dāng)。