為解決縣鄉(xiāng)財政困難，財政部在實施“三獎一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，下發(fā)《關(guān)于建立和完善縣級基本財力保障機(jī)制的意見》，確立“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的目標(biāo)，對促進(jìn)縣級公共服務(wù)均等化發(fā)揮了重要作用。

　　近年來，縣級財政保障能力明顯提高同時也存在諸多問題，如縣級政府主體稅源缺乏、承擔(dān)事權(quán)過多，省級分配資金過于分散、獎補(bǔ)資金很難發(fā)揮應(yīng)有效果，獎勵制度不夠細(xì)化，存在重補(bǔ)輕獎的現(xiàn)象，不利于激發(fā)縣級政府加強(qiáng)自身財力建設(shè)的積極性?；鶎迂斦暾堎Y金上報的數(shù)據(jù)不真實。容易造成資金分配的不公平。財政供養(yǎng)人員超編現(xiàn)象普遍存在、財政數(shù)據(jù)不真實。保運轉(zhuǎn)支出管理不嚴(yán)格。這些問題的產(chǎn)生與縣級自身財政管理水平直接相關(guān)，從而導(dǎo)致財力使用效率不高。因此，縣級基本財力保障水平的高低，不只和中央財政資金支持力度有關(guān)，更是和縣級自身財力建設(shè)水平和制度建設(shè)有密切聯(lián)系，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，也要促進(jìn)其自身財力建設(shè)。為此，應(yīng)加快地方稅體系建設(shè)，提升收入保障能力；規(guī)范縣級政府事權(quán)，加強(qiáng)預(yù)算管理；完善“省管縣”制度；調(diào)整縣級稅收分享比例等改革步伐。特別是在調(diào)整縣級稅收分享比例方面，在開征新稅種、調(diào)整原有稅種等深層次財稅改革措施還沒有推開之前，提高縣級財力水平最有效的做法就是調(diào)整各級財政的稅收分享比例。在保持省級財力基本穩(wěn)定的前提下，逐步提高縣級財政共享稅種增量部分的分成比例，增強(qiáng)縣級政府自身可支配財力。此外要減少財政級次，促進(jìn)“省管縣”制度的進(jìn)一步完善，賦予縣級政府更大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。實行編制實名制管理對于實現(xiàn)人員編制和財政供養(yǎng)人員的聯(lián)合管控也是當(dāng)務(wù)之急。對于獎補(bǔ)資金的分配、要引入專員辦的審核、監(jiān)督，包括建立財力補(bǔ)助資金基礎(chǔ)臺賬和動態(tài)數(shù)據(jù)平臺，適時進(jìn)行績效目標(biāo)測試。對省級財政部門二次分配資金進(jìn)行審核，重點是確保分配方案與財政部的政策導(dǎo)向相符合，同時能夠體現(xiàn)公平公正、公開透明的原則，確保最大限度地發(fā)揮財政資金的作用。

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