“國家出臺這個(gè)政策很及時(shí)，農(nóng)業(yè)合作社真的需要規(guī)范。目前各種各樣的合作社很多，不過運(yùn)行質(zhì)量高的鳳毛麟角?！?日，聽到記者介紹農(nóng)業(yè)部等九部委日前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，海門市開發(fā)區(qū)豐收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人彭衛(wèi)強(qiáng)說，有關(guān)政策落不到實(shí)處，使合作社面臨不少困難。

　　惠農(nóng)政策難以落實(shí)

　　哪些政策落不到實(shí)處？彭衛(wèi)強(qiáng)牽頭的合作社，是全國示范合作社。按政策，農(nóng)機(jī)庫房達(dá)到300平方米即可獲財(cái)政補(bǔ)貼10萬元，但合作社拿不到建庫房的土地指標(biāo)，這政策等于沒有。

　　前不久，南通調(diào)研全市農(nóng)民專業(yè)合作組織時(shí)發(fā)現(xiàn)，合作社普遍面臨融資難。盡管十八大報(bào)告及有關(guān)部門出臺的合作社發(fā)展意見中，都明確“把農(nóng)民合作社納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信用評定范圍”、“鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)”，但大部分商業(yè)銀行還未涉及以農(nóng)民專業(yè)合作社為承貸主體的貸款業(yè)務(wù)，多數(shù)合作社貸款只能以自然人身份申請最高5萬元的小額貸款。

　　雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及財(cái)政部、國稅總局等對農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠出臺政策，但稅收管理系統(tǒng)中沒有“農(nóng)民專業(yè)合作社”類型，只能采用工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致部分合作社被迫建立“二套”賬目。

　　股權(quán)問題“理不清”

　　但“板子”不能光打在政策上，合作社自身存在的問題也不能小視。省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長包宗順研究員說，目前農(nóng)村專業(yè)合作社最突出的就是股權(quán)太集中，基本上還是一個(gè)大戶領(lǐng)著一批散戶，大戶和散戶之間基本上還是買賣關(guān)系。合作社股權(quán)平均，才能實(shí)現(xiàn)利益共享。現(xiàn)在，合作社的股權(quán)越來越集中到少數(shù)人手中，帶頭人更像是具有較大買賣能力的經(jīng)紀(jì)人，這背離成立合作社的初衷。

　　省內(nèi)一家蔬菜合作社負(fù)責(zé)人坦言，他在合作社占股80%以上?！昂献魃绲慕?jīng)營是我負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)也主要由我在承擔(dān)?！彼磫栒f，蔬菜價(jià)格波動大，可他得按保護(hù)價(jià)收購，如果虧本，社員肯承擔(dān)損失嗎？蘇南某市一家茶葉合作社有1000多名社員，一位社員說，鮮葉收購價(jià)確實(shí)比以前個(gè)人銷售高一點(diǎn)，但他并不了解合作社財(cái)務(wù)情況，不清楚合作社賺了多少錢。合作社年終分紅是象征性的，每戶多的上千元，少的僅幾百元。“理事長賺得就多了，看看他建的豪華莊園就知道了?！?

　　規(guī)范化還有待時(shí)日

　　前幾年，有些地方突擊發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社，存在農(nóng)民“被合作”現(xiàn)象。溧陽市一位種糧農(nóng)民，被“分身”成為4家合作社的社員。幾個(gè)種植和經(jīng)銷大戶都找上門來，允諾給些好處，他就加入了。至于大戶為何要求農(nóng)民“湊數(shù)”當(dāng)社員，是因?yàn)楣芾聿块T對社員數(shù)量有要求。合作社成立后，可拿到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和扶持經(jīng)費(fèi)，數(shù)量從幾萬元到十幾萬元不等，單個(gè)農(nóng)民拿不到。

　　此次九部委下發(fā)的意見提出，用5年左右時(shí)間，使70%以上合作社具有完備的成員賬戶、實(shí)行社務(wù)公開并依法進(jìn)行盈余分配。省農(nóng)委合作社指導(dǎo)處副處長吳宏敬說，意見還明確合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，從事種養(yǎng)殖的用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)價(jià)格。這對合作社發(fā)展將起很大促進(jìn)作用。

　　本報(bào)記者丁亞鵬 朱新法