新華網(wǎng)呼和浩特10月16日電（記者王靖、任會斌）近日，環(huán)保部點名批評一些省市治理霧霾不力，指出部分城市應(yīng)對重污染天氣存在形式大于內(nèi)容的做法，一些措施和應(yīng)急機制不協(xié)調(diào)、不順暢等。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)改委等8部委一直推廣的供暖分戶計量，雖然它的節(jié)能減排的效果十分明顯，但在我國一些城市卻遇到了很大阻力，推行緩慢。

　　？熱計量表裝了許久，形同擺設(shè)

　　“我家的熱計量表2010年就裝上了，如今還是在按面積收取采暖費，你說弄這擺設(shè)干啥？”呼和浩特市金宇文苑小區(qū)一位住戶在繳費時發(fā)牢騷說。從9月15日開始，呼和浩特市啟動供暖，一些市民供暖分戶計量繳費的希望再度落空。

　　所謂的供暖分戶計量，就是按住戶用熱量多少來收取采暖費，用得越多，支出的采暖費越多，而安裝熱計量表是實現(xiàn)供暖分戶計量的前提。

　　眼下我國北方地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入供暖季。記者采訪了解到，早在2005年，國家8部委就發(fā)文推廣按用熱量計量收費制度。然而，時至今日，供暖分戶計量繳費進(jìn)展緩慢，沒有大的突破。

　　6年前，呼和浩特市被列入全國首批供暖分戶計量試點城市。記者走訪發(fā)現(xiàn)，該市許多新建小區(qū)都實現(xiàn)了分戶供暖，并安裝了熱計量表，但供暖分戶計量繳費卻遲遲不啟動。

　　“熱計量表放了這么多年，再不用都老化了，到時維護(hù)更換又是一筆錢，這是多大的浪費！”呼和浩特市萬達(dá)廣場小區(qū)一住戶說。

　　據(jù)呼和浩特市房產(chǎn)局統(tǒng)計，截至2013年底，該市1600個老舊小區(qū)，僅有820個老舊小區(qū)完成了分戶供暖改造，但其中僅有小部分住戶安了熱計量表。老舊小區(qū)的供暖分戶計量更是遙遙無期。

　　另據(jù)了解，在我國北方其他一些城市，如鄭州、太原、蘭州、青島等地，近些年來供暖分戶計量推廣工作同樣是進(jìn)展緩慢。

　　？既節(jié)能又環(huán)保，為何推廣困難

　　呼和浩特市富泰熱力公司副總經(jīng)理賈志中介紹：“供暖分戶計量的好處：一是可以根據(jù)住戶需要調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，提高生活的舒適性；二是計價比較科學(xué)，通過調(diào)節(jié)溫度節(jié)約生活成本；三是節(jié)能環(huán)保，供暖企業(yè)可以根據(jù)數(shù)據(jù)，在非用暖高峰時間減少煤炭燃燒，減輕對環(huán)境的損害?！?/p>

　　據(jù)蘭州市榆中縣供熱站提供的數(shù)據(jù)，近3年，實施分戶供暖的用戶，每戶熱費支出比過去按面積繳費減少約26％；另外，室內(nèi)溫度提高了3攝氏度到5攝氏度，而公共建筑面積熱費支出下降了30％。

　　太原市是全國首批開展供暖分戶計量改革的試點城市。該市建筑節(jié)能管理中心測算，分戶供暖可以節(jié)能三到四成。該市每年新建建筑約400萬平方米，按照50％的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，每年可節(jié)約5．4萬噸煤，減少13萬噸的二氧化碳排放量。

　　但是，將老舊小區(qū)“大串聯(lián)”式供暖改造為分戶供暖，再給他們安裝上熱計量表需要資金投入。此外，還要對熱力站的供暖系統(tǒng)進(jìn)行改造，提升硬件和軟件系統(tǒng)，也需要資金投入。

　　“和按面積收費相比，按計量收費是一套全新的交費形式。如何按熱計量收費這一問題影響了供暖分戶計量的推進(jìn)?！辟Z志中說，“此外，熱計量表質(zhì)量問題也是供暖分戶計量難推進(jìn)的影響因素?！?/p>

　　內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所所長于光軍分析認(rèn)為，供暖分戶計量會減少供暖量，企業(yè)經(jīng)營收入會有所下降，企業(yè)因此不積極；改造供暖管網(wǎng)，百姓投入也會增加，因此也不主動。

　　據(jù)分析，一些地方和企業(yè)只考慮自身的利益，未顧及節(jié)能減排的需要，只算自己的小賬，未算國家的大賬，這是供暖分戶計量難推廣的根本原因。

　　？供暖分戶計量，亟待政府推動

　　中科院霧霾專項首席科學(xué)家賀泓認(rèn)為，大氣污染不限于“一城一池”，其治理工作必須通盤考慮，從各地區(qū)各行業(yè)，諸如工業(yè)污染、汽車尾氣、冬季供暖等多方面入手，這些都有待于政府進(jìn)一步推動。

　　于光軍說：“北京、長春等地較早試點分戶供暖，積累了一些經(jīng)驗，如何按熱計量收費的問題，可以借鑒這些城市按基本熱價加計量熱價的計算方法。至于用戶反映強烈的熱計量表質(zhì)量問題，則有待于政府部門加強監(jiān)管?！?/p>

　　據(jù)了解，老舊小區(qū)分戶供暖改造的確有些困難，熱計量系統(tǒng)與當(dāng)前供熱系統(tǒng)不匹配也是事實。但供暖分戶計量是未來的大趨勢，這兩個難題必須化解。

　　專家指出，要明確費用承擔(dān)主體和具體收費標(biāo)準(zhǔn)，要學(xué)習(xí)和借鑒其他城市的成功經(jīng)驗，同時還要明確改造資金由政府還是企業(yè)來承擔(dān)。

　　“供暖分戶計量是一種比較理想的供暖和計價方式?！庇诠廛娬f，“各地政府要從節(jié)能減排的高度來認(rèn)識這一工程，通過試點先行，由點到面逐步推進(jìn)供暖分戶計量的普及。”