一、背景情況

　　根據(jù)新形勢下我國汽車產(chǎn)品節(jié)能管理的需要，工業(yè)和信息化部組織汽車行業(yè)研究制定了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》（GB 27999-2011），提出了建立企業(yè)平均燃料消耗量(CAFC)目標(biāo)值的全新評價(jià)體系。2012年6月，工業(yè)和信息化部建立了汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，下發(fā)了《關(guān)于做好汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)開通和培訓(xùn)工作的通知》，明確從2012年7月1日起，各乘用車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口乘用車經(jīng)銷商需按要求報(bào)送新生產(chǎn)、新進(jìn)口的乘用車產(chǎn)品油耗數(shù)據(jù)。

　　按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》，為實(shí)施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理，逐步降低我國乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量，實(shí)現(xiàn)2015年和2020年我國乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目標(biāo)，2013年3月，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》（2013年第15號公告，以下簡稱《核算辦法》）。《核算辦法》規(guī)定了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量的核算范圍、核算主體、核算方法及相關(guān)要求，明確了企業(yè)平均燃料消耗量核算管理程序。

　　(二) 2012-2013年企業(yè)平均燃料消耗量核算情況

　　2013年9月，工業(yè)和信息部發(fā)布了《2012年下半年中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量報(bào)告》，公布了2012年下半年在中國境內(nèi)銷售乘用車的108家企業(yè)（包括25家進(jìn)口企業(yè)）產(chǎn)量、油耗實(shí)際值、達(dá)標(biāo)值情況。2012下半年，83家國產(chǎn)乘用車生產(chǎn)企業(yè)和25家進(jìn)口乘用車經(jīng)銷商共生產(chǎn)/進(jìn)口乘用車782.5萬輛（不含新能源乘用車，不含出口乘用車，以下同），行業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值為7.42升/100公里。其中，83家國產(chǎn)乘用車生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)乘用車737.3萬輛，企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值為7.32升/100公里；25家進(jìn)口乘用車經(jīng)銷商進(jìn)口乘用車45.2萬輛，企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值為9.16升/100公里。

　　按照《核算辦法》要求，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部委在2012年工作基礎(chǔ)上，從2013年開始正式開展企業(yè)平均燃料消耗量核算，于2014年9月24日發(fā)布了《關(guān)于2013年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算情況的公告》（工信部2014年60號公告），公開發(fā)布各企業(yè)生產(chǎn)/進(jìn)口乘用車產(chǎn)品數(shù)量、企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值、實(shí)際值、達(dá)標(biāo)及排名等情況。2013年，中國關(guān)境內(nèi)111家乘用車企業(yè)共生產(chǎn)/進(jìn)口乘用車1821.85萬輛（不含新能源乘用車和出口乘用車，以下同），乘用車行業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值為7.33升/100公里。85家國產(chǎn)乘用車生產(chǎn)企業(yè)中，有58家企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值達(dá)到《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的2013年度目標(biāo)值要求，有27家沒有達(dá)到要求，國產(chǎn)乘用車平均燃料消耗量為7.23升/100公里；26家進(jìn)口乘用車經(jīng)銷商中，有13家企業(yè)達(dá)到要求，13家企業(yè)沒有達(dá)到要求，進(jìn)口乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值為9.06升/100公里。

　　二、工作過程

　　按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》有關(guān)“出臺以企業(yè)平均燃料消耗量和分階段目標(biāo)值為基礎(chǔ)的汽車燃料消耗量管理辦法，2012年開始逐步對在中國境內(nèi)銷售的國產(chǎn)、進(jìn)口汽車實(shí)施燃料消耗量管理”的要求，工業(yè)和信息化部正會同相關(guān)部委，抓緊研究起草與《核算辦法》配套的獎(jiǎng)懲措施－－《企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　近兩年，國家出臺了一系列政策，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)節(jié)能汽車與新能源汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，并取得了一定成績，但由于汽車市場的快速發(fā)展，汽車市場發(fā)展面臨巨大的節(jié)能減排壓力，為進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取切實(shí)措施降低汽車產(chǎn)品油耗，經(jīng)組織行業(yè)企業(yè)專家研究，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局，研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》（征求意見稿），并于2014年5月公開征求了社會各界意見。

　　三、主要內(nèi)容

　　《通知》明確對不達(dá)標(biāo)企業(yè)，將采取公開通報(bào)、限制新產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)、限制擴(kuò)大生產(chǎn)能力投資以及加強(qiáng)海關(guān)通關(guān)審核、進(jìn)口檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性核查等管理措施，并提出投資管理要加強(qiáng)燃料消耗量審核，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)采取整改措施等要求。

　?。ㄒ唬锻ㄖ返谝粭l規(guī)定，對于企業(yè)平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)且統(tǒng)計(jì)新能源乘用車后企業(yè)平均燃料消耗量超過6.9升/百公里的乘用車企業(yè)，將進(jìn)行公開通報(bào)。

　　企業(yè)平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)，是指按《核算辦法》計(jì)算的企業(yè)平均燃料消耗量水平大于《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》（GB 27999-2011）規(guī)定的對應(yīng)年度的企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值。公開通報(bào)的企業(yè)是平均燃料消耗量沒有達(dá)標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)要求且統(tǒng)計(jì)新能源乘用車后燃料消耗量超過6.9升/百公里的企業(yè)，即統(tǒng)計(jì)新能源汽車后企業(yè)平均燃料消耗量沒有超過6.9升/百公里的乘用車企業(yè)不會被公開通報(bào)。

　?。ǘ锻ㄖ返诙⑷龡l規(guī)定，對于上一年度平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的乘用車企業(yè)，采取如下處罰措施：

　　1.暫停受理綜合工況燃料消耗量達(dá)不到GB 27999－2011車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)，直至其企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)。即如果企業(yè)平均燃料消耗量得到改善并能達(dá)標(biāo)，下一年度可以受理綜合工況達(dá)不到GB27999－2011車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)。

　　2.暫不辦理不達(dá)標(biāo)企業(yè)擴(kuò)大乘用車生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目，直至其企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)。即從該企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)的下一年度開始辦理其擴(kuò)大乘用車生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目。

　?。ㄈ⑵髽I(yè)平均燃料消耗量納入投資項(xiàng)目審查。新建乘用車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨類生產(chǎn)乘用車、擴(kuò)大乘用車生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目，應(yīng)提交的企業(yè)平均燃料消耗量計(jì)劃，不能達(dá)標(biāo)的需進(jìn)行方案調(diào)整。目的是提醒企業(yè)提前做好車型開發(fā)計(jì)劃。

　　（四）對于平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)、不履行達(dá)標(biāo)承諾的乘用車企業(yè)，在海關(guān)通關(guān)審核、進(jìn)口檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性核查等方面將加強(qiáng)監(jiān)管。

　　（五）不達(dá)標(biāo)企業(yè)需遞交平均燃料消耗量改善計(jì)劃承諾書，提出具體的年度改善目標(biāo)、改進(jìn)措施等，包括對現(xiàn)有的達(dá)不到車型燃料消耗量目標(biāo)值車型的停產(chǎn)、限產(chǎn)等。

　　四、下一步重點(diǎn)工作

　　按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》有關(guān) “研究基于汽車燃料消耗水平的獎(jiǎng)懲政策，完善相關(guān)法律法規(guī)”的要求，工業(yè)和信息化部將根據(jù)汽車市場燃料消耗量發(fā)展情況，加快推進(jìn)《管理辦法》研究與制定，進(jìn)一步完善我國汽車產(chǎn)品節(jié)能管理制度。