近日，俄羅斯總理梅德韋杰夫宣布，俄政府將在俄遠東城市符拉迪沃斯托克建立新的經(jīng)濟特區(qū)。此舉表明了俄政府向東“傾斜”，力促遠東開發(fā)“提速”的決心。可以說，擬議中的符拉迪沃斯托克經(jīng)濟特區(qū)僅是俄一系列特殊扶持政策的一個縮影。

　　按照俄政府規(guī)劃，符拉迪沃斯托克經(jīng)濟特區(qū)屬于工業(yè)生產(chǎn)型，即以發(fā)展工業(yè)制造業(yè)為重點。俄政府副總理特魯特涅夫指出，俄經(jīng)濟發(fā)展部和財政部將在2015年至2017年的聯(lián)邦預(yù)算中劃撥53.65億盧布用于特區(qū)建設(shè)，預(yù)計特區(qū)將為當?shù)匦略?400個就業(yè)崗位，到2024年有望為聯(lián)邦預(yù)算貢獻300億盧布稅收。結(jié)合該市的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，經(jīng)濟特區(qū)將“主打”汽車制造業(yè)，滿足俄日汽車合資企業(yè)、日韓汽車配件和物流企業(yè)的需求。為了吸引投資，俄政府還將給予相關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼以及簡化行政手續(xù)等特殊照顧，以幫助他們在遠東地區(qū)發(fā)展。

　　2005年俄政府頒布《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟特區(qū)法》后，俄境內(nèi)共誕生了28個經(jīng)濟特區(qū)，其中工業(yè)生產(chǎn)型6個，旅游休閑型14個，港口型3個，技術(shù)推廣型5個。此外，俄政府考慮到俄加里寧格勒州和馬加丹州的特殊地理位置，為這兩個州量身定制了特別經(jīng)濟區(qū)法，使其經(jīng)濟特區(qū)的范圍覆蓋了本州全部行政區(qū)劃。通常，俄經(jīng)濟特區(qū)的面積不大，以工業(yè)生產(chǎn)型為例，其法定面積上限為40平方公里，進駐特區(qū)的企業(yè)可以享受到關(guān)稅、所得稅減免等優(yōu)惠措施。截至今年1月1日，俄經(jīng)濟特區(qū)共吸引了370家企業(yè)，投資總額達4305億盧布。

　　除了在遠東地區(qū)繼續(xù)布局經(jīng)濟特區(qū)外，今年4月份俄遠東發(fā)展部還向俄政府提交了有關(guān)在遠東地區(qū)建立“優(yōu)先發(fā)展區(qū)”的法律草案。對于這一新開發(fā)模式，俄遠東發(fā)展部部長加盧什卡介紹說，其核心在于“放權(quán)”和“優(yōu)惠”?！胺艡?quán)”表現(xiàn)在減少行政機構(gòu)對企業(yè)的檢查、為投資者提供“一站式”服務(wù)、縮短對區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)評估時間、外國人就業(yè)不受配額限制等10項政策；“優(yōu)惠”則體現(xiàn)在減免企業(yè)所得稅、5年內(nèi)免征物業(yè)稅和土地稅等6項稅收優(yōu)惠。俄遠東發(fā)展部副部長斯捷潘諾夫表示，優(yōu)先發(fā)展區(qū)要創(chuàng)造比亞太地區(qū)其他類似平臺更具競爭力的環(huán)境，即享受最優(yōu)惠稅率、無障礙投資環(huán)境和政府對基礎(chǔ)設(shè)施的大力保障。據(jù)此，俄遠東發(fā)展部已從400余個候選地點中選定了14個首批“優(yōu)先發(fā)展區(qū)”。

　　盡管如此，在俄不少地區(qū)，地方經(jīng)濟的發(fā)展并未因特區(qū)的設(shè)置而表現(xiàn)得特別搶眼。俄政府評估認為，在經(jīng)濟特區(qū)中發(fā)展得較為理想的是工業(yè)生產(chǎn)型，而旅游休閑型則大多表現(xiàn)不佳。目前，俄政府正在結(jié)合實際運營效果對全俄境內(nèi)的經(jīng)濟特區(qū)開展清查。根據(jù)俄聯(lián)邦經(jīng)濟特區(qū)法，如特區(qū)建成3年內(nèi)未簽署任何相關(guān)運營協(xié)議，則應(yīng)予以“摘牌”終止運營。由于自建成之日起無私人投資及企業(yè)入駐，不久前俄經(jīng)濟發(fā)展部建議提前終止位于摩爾曼斯克州的港口型經(jīng)濟特區(qū)和位于濱海邊疆區(qū)俄羅斯島的旅游休閑型經(jīng)濟特區(qū)運營。

　　盡管俄政府雄心勃勃，但俄遠東開發(fā)速度仍不盡如人意。今年5月份俄總統(tǒng)普京曾批評俄遠東開發(fā)進展相當緩慢，政府相關(guān)工作不能令人滿意，特別是俄遠東2025年前開發(fā)計劃獲批后遲遲未制定具體實施措施。此前，俄政府也表示將賦予遠東開發(fā)部更多職權(quán)，但政府部門間相關(guān)權(quán)力移交并不順利。顯然，俄在遠東開發(fā)問題上的政策磨合與職責(zé)分工尚需時日，俄遠東能否借特區(qū)的政策“東風(fēng)”實現(xiàn)快速騰飛仍待觀察。