東洞庭湖的萬畝內(nèi)湖——采桑湖與大湖一堤之隔。這里是候鳥的棲息地，被譽(yù)為“候鳥天堂”。當(dāng)大湖水位過高淹沒灘涂和草甸時(shí)，這里更是東洞庭湖保護(hù)區(qū)內(nèi)的“諾亞方舟”。

　　然而，被譽(yù)為“候鳥天堂”“諾亞方舟”的采桑湖卻以每年370萬元的價(jià)格被出租，淪落為種藕、養(yǎng)蟹的“池塘”。

　　萬畝濕地“命運(yùn)”為何遭遇突變？這一切背后有著怎樣的利益鏈條？記者就此展開了調(diào)查。

　　承租金上漲近49倍 萬畝濕地一分為二：一半種藕，一半養(yǎng)蟹

　　昔日的采桑湖碧波萬頃，而記者近日來到采桑湖，卻只見湖面上立著密密麻麻的荷葉，湖水難覓，鳥兒也不見了蹤影。

　　據(jù)了解，2013年12月3日，受采桑湖鎮(zhèn)委托，岳陽市君山區(qū)發(fā)改局掛牌出讓采桑湖經(jīng)營權(quán)。岳陽籍商人黃振雄最終以每年370萬元的價(jià)格拿下，承包期為5年。

　　采桑湖鎮(zhèn)黨委書記楊曙東向記者坦承，濕地劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，采桑湖作為濕地保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)被允許“適度開發(fā)”，歷史上一直就有養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)。上一個(gè)5年，采桑湖的承包價(jià)僅為38萬元，在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府眼里，此次的出讓已是國有資產(chǎn)的巨大“增值”。

　　拿到經(jīng)營權(quán)之后，承包公司在采桑湖中整修了一條密閉大壩，將湖面分割成種植區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)：種植區(qū)種藕，養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)蟹。

　　在眾多業(yè)內(nèi)專家看來，這種方式不僅破壞了采桑湖的水面，而且將嚴(yán)重破壞湖區(qū)的生態(tài)功能。“種藕對水位的要求比種水稻還要苛刻，要求恒定水位、減少底棲生物，而且高密度的荷葉使候鳥難以覓食。收藕之后這片‘候鳥樂園’將變?yōu)闋€泥地。”岳陽市濕地保護(hù)促進(jìn)會(huì)會(huì)長彭祥林說。

　　而接受采訪的承包公司代表周長明表示：“370萬元和38萬元概念當(dāng)然不一樣。以前說白了就是‘人放天養(yǎng)’，但370萬元的話，在品種和魚苗數(shù)量上肯定要增加，如果還按常規(guī)的養(yǎng)法，利息都收不回來?！?

　　“適度開發(fā)”還是“吃干榨凈”？耗盡資源只為利益驅(qū)動(dòng)

　　記者了解到，盡管實(shí)驗(yàn)區(qū)屬于可適度開發(fā)區(qū)域，但依據(jù)我國《濕地保護(hù)管理規(guī)定》第31條：除法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途；取用或者截?cái)酀竦厮矗黄茐囊吧鷦?dòng)物棲息地等。

　　采桑湖目前的養(yǎng)殖方式顯然已經(jīng)違規(guī)。而從生態(tài)保護(hù)的角度來看，鎮(zhèn)政府這種出讓不啻于“掠奪式開發(fā)”。

　　目前，采桑湖被出租一事已引發(fā)各方關(guān)注，國家林業(yè)局要求當(dāng)?shù)卣鉀Q采桑湖問題。

　　“從濕地保護(hù)的角度來說，如此開發(fā)政府存在決策失誤之處。但承包已是既成事實(shí)，政府無權(quán)將承包公司趕走，也無力賠償公司的巨額損失?！辈缮：?zhèn)黨委書記楊曙東說。

　　而另一方的承包公司似乎對目前的狀況也不滿意。“政府說公司種藕種不得，養(yǎng)蟹養(yǎng)不得，我們不可能搞一湖水喂鳥。公司經(jīng)營活動(dòng)符合合同約定，去法院打官司也肯定贏。”周長明說，包括第一年的租金和押金，該公司已上交政府740萬元，加上今年投入的3000萬元生產(chǎn)資金，經(jīng)營壓力很大。

　　管理部門束手無策，法規(guī)條例無力懲處：濕地保護(hù)面臨困境

　　東洞庭湖保護(hù)區(qū)采桑湖管理站站長易飛躍對在自己眼皮下發(fā)生的一切倍感焦慮又束手無策?！昂芏嗳速|(zhì)疑保護(hù)區(qū)為何不作為？但是保護(hù)區(qū)只能管理而無‘地權(quán)’?！币罪w躍說，“采桑湖是采桑湖鎮(zhèn)的土地，保護(hù)區(qū)想用得掏錢去租?！?

　　據(jù)介紹，2012年底，東洞庭湖保護(hù)管理局計(jì)劃籌資租下采桑湖，結(jié)合候鳥、江豚、麋鹿等的保護(hù)，將其打造為“長江中下游的生態(tài)明珠”。但其籌措的每年50萬元經(jīng)費(fèi)顯然無法與370萬元的高價(jià)相比，保護(hù)區(qū)最后只能放棄。

　　事實(shí)上，采桑湖的問題并非孤例。近年來，隨著傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，湖區(qū)周圍地產(chǎn)開發(fā)價(jià)值增大，各種湖面水體成了各方爭奪的焦點(diǎn)，作為重要濕地的自然保護(hù)區(qū)在許多地方面臨過度開發(fā)的境地。

　　2014年，國家林業(yè)局公布第二次全國濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與第一次調(diào)查比較，我國自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少將近一成。

　　據(jù)了解，我國目前尚無國家層面的濕地立法。2013年5月1日起施行的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》由國家林業(yè)局頒布，多數(shù)條款針對濕地保護(hù)的單一元素設(shè)置，完整性、系統(tǒng)性、針對性和操作性欠缺。特別是對濕地占用征用的監(jiān)督管理、各種破壞行為的處罰等缺乏有操作性的條款和規(guī)定。

　　北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院副院長徐基良認(rèn)為，行政上的多頭管理降低了濕地保護(hù)的效率和效益，加劇了濕地保護(hù)中的沖突。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，很有必要從國家層面出臺(tái)一部專門針對濕地保護(hù)的行政法規(guī)。

　　再過一個(gè)月，數(shù)以萬計(jì)冬候鳥就會(huì)翻越千山萬水，來到洞庭湖過冬。到那時(shí)，采桑湖的?？突寅Q、小白額雁、水雉等候鳥會(huì)否發(fā)現(xiàn)對自己的“家”已消失不見？人們只能拭目以待。(記者史衛(wèi)燕)