中央巡視組前不久專(zhuān)門(mén)指出“干部兼職過(guò)多”問(wèn)題后，一些省份相繼曬出“兩棲干部”清理“成績(jī)單”：湖南清理在社會(huì)組織兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4332人，新疆排查出983人，山西清理兼職的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部544人……據(jù)悉，多地已對(duì)干部兼職社團(tuán)作出禁行規(guī)范。（《新京報(bào)》10月14日）

　　干部增收的“錢(qián)袋子”，隱性腐敗的“灰色圈”，不當(dāng)利益的“輸送帶”，違規(guī)斂財(cái)?shù)摹笆湛顧C(jī)”，上述報(bào)道精煉地概括了領(lǐng)導(dǎo)干部社團(tuán)兼職的四大弊病。這四句話(huà)也間接點(diǎn)出了清理的難度：官員熱衷于去社團(tuán)組織兼職旨在獲利，社團(tuán)組織邀請(qǐng)官員加盟是為了運(yùn)作方便，彼此你情我愿，相互利用，利益共享，因而治理難度不小。

　　一些官員兼職社團(tuán)組織是個(gè)全國(guó)性問(wèn)題，但截至目前，只有少數(shù)省份曬出“兩棲干部”清理“成績(jī)單”，而且還是在中央巡視組督查下。而干部兼職社會(huì)組織的如果得不到根本改變，社團(tuán)組織就難以健康發(fā)展。

　　比起歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的社團(tuán)組織還很年輕，有些還存在不少問(wèn)題，其中最突出、最為人詬病的一點(diǎn)是，行政化色彩濃厚，獨(dú)立性不夠，俗稱(chēng)“二政府”。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第九條的規(guī)定，申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。這條在具體執(zhí)行中常被理解為發(fā)起人先要找一個(gè)“婆婆”，將擬成立的社團(tuán)組織“掛靠某個(gè)政府部門(mén)”，這樣才能獲得審批通過(guò)。這就先天地賦予了社團(tuán)組織 “二政府”角色。

　　如此角色定位，就決定了社團(tuán)組織自申請(qǐng)成立之日起，就必須按照官場(chǎng)運(yùn)行的既定程序申報(bào)和運(yùn)作，否則就寸步難行。于是，官員就此開(kāi)始登場(chǎng)。社團(tuán)發(fā)起人首先想到的往往是要物色一個(gè)和幾個(gè)有分量的在職或退休干部，邀請(qǐng)他們來(lái)做會(huì)長(zhǎng)或名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，而且只要他們能幫社團(tuán)疏通關(guān)節(jié)、爭(zhēng)取到資金，就OK了。事實(shí)也是，能聘請(qǐng)到重量級(jí)官員兼職的某個(gè)社團(tuán)組織，一般運(yùn)作起來(lái)就比較順風(fēng)順?biāo)?

　　一些官員兼職社團(tuán)組織的亂象一日不除，則社團(tuán)組織就始終無(wú)法擺脫“二當(dāng)家”的角色，其公信力就很難建立。這兩天媒體曝光的中華醫(yī)藥學(xué)會(huì)借贊助之名坐收8.2億元不知去向的消息，就佐證了這點(diǎn)。

　　在此背景下，聽(tīng)聞上述幾個(gè)省份清理“兩棲干部”的消息，精神不覺(jué)為之一振。相信在這幾個(gè)省份的帶動(dòng)下，在中央巡視組的督查下，將會(huì)有更多省份開(kāi)展相關(guān)清理工作，而清理以后怎么辦？

　　首先，是放寬申請(qǐng)條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，為社團(tuán)組織提供更寬松的政策環(huán)境。像廣東省2012年開(kāi)始實(shí)行的那樣，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，允許社會(huì)組織直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立，無(wú)須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。這就有必要修改或刪除《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的限制性規(guī)定。

　　其次，是出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策：一是對(duì)社團(tuán)組織本身與宗旨相關(guān)的活動(dòng)予以免稅；二是對(duì)向特定社團(tuán)組織進(jìn)行捐贈(zèng)的個(gè)人或組織予以減稅。此乃國(guó)外社團(tuán)組織的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

　　再次，是改革政府采購(gòu)體系，實(shí)行公共服務(wù)外包。政府要為社團(tuán)組織參與公共服務(wù)開(kāi)放更多的活動(dòng)空間，擴(kuò)大政府向社團(tuán)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目和范圍，將部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社團(tuán)組織去完成，助推“大政府小社會(huì)”向“小政府大社會(huì)”轉(zhuǎn)型。