“虛擬養(yǎng)老院一卡通開始辦理了，上午晨巡時(shí)間我馬上到張大爺家里告知了他們，我問張大爺用不用我代辦，張大爺連聲說謝謝，自己去辦……”

　　“今天早上在巡查過程中有居民反映，13號樓的多家小飯桌嚴(yán)重影響其正常生活，我告訴居民可以下午到社區(qū)反映一起討論。下午共有7位群眾前來社區(qū)，希望對小飯桌予以取締，我們向他們解釋了社區(qū)的工作權(quán)限，并承諾將于2天內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)和工商所，對該樓所有小飯桌進(jìn)行檢查，對沒有健康證、營業(yè)執(zhí)照等證件的會(huì)向上級部門反映。同時(shí)也會(huì)讓小飯桌不要影響群眾正常生活……”

　　“今天入戶時(shí)，有居民反映入戶太頻繁，問的信息也太多了，我耐心地向他們解釋，這是為了更好地為大家服務(wù)，要是哪家下水道堵了、空巢老人病了都可以找網(wǎng)格員反映，我們就是社區(qū)的大管家……”

　　以上是蘭州市城關(guān)區(qū)鐵路西村街道和政東街社區(qū)民情日志中記錄的內(nèi)容。一句句充滿真心的話語，一件件為民貼心的小事，反映了為民服務(wù)的真心，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)工作的決心，提振了態(tài)度轉(zhuǎn)變的信心。

　　在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，蘭州市城關(guān)區(qū)將活動(dòng)開展與深化改革緊密結(jié)合，立足以體制機(jī)制改革推動(dòng)群眾工作扎實(shí)開展，將著力點(diǎn)放到基層這一聯(lián)系服務(wù)群眾的一線陣地，研究探索出了街道社區(qū)行政分離改革這一“破冰之舉”，并在鐵路東村街道試點(diǎn)實(shí)施，有效解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問題，實(shí)現(xiàn)了“行政化社區(qū)”向“服務(wù)型社區(qū)”的全面轉(zhuǎn)型，為社區(qū)更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)改革、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　深化改革為社區(qū)“松綁”

　　城關(guān)區(qū)街道社區(qū)行政分離改革主要在行政管理區(qū)域面積較小、人口密度較大的城區(qū)街道實(shí)施，通過取消社區(qū)政務(wù)大廳，將社區(qū)各類行政事務(wù)全部收歸街道，在街道單獨(dú)設(shè)置街道社區(qū)行政事務(wù)受理大廳，實(shí)行“一口式接件、歸口式辦理”的工作模式。這一改變釋放了社區(qū)有聲服務(wù)力量，給群眾帶來了方便，也為社區(qū)松了綁、減了負(fù)。

　　鐵路東村街道各社區(qū)對所承擔(dān)的100多項(xiàng)各類事務(wù)進(jìn)行分類，歸納梳理出15項(xiàng)需上交街道的行政事務(wù)，由街道的社區(qū)行政事務(wù)受理大廳統(tǒng)一受理，受理大廳分為前臺受理和后臺辦理兩個(gè)工作平臺，兩個(gè)平臺相互呼應(yīng)，有效提高工作效率。“一口式接件”就是群眾所辦事務(wù)可以由任何一個(gè)前臺窗口受理，窗口工作人員對能夠現(xiàn)場辦理的立即辦理，不能現(xiàn)場辦理的，告知群眾辦結(jié)時(shí)限，轉(zhuǎn)交后臺限時(shí)辦理。新設(shè)立的街道社區(qū)行政事務(wù)受理大廳將原來的6個(gè)專項(xiàng)業(yè)務(wù)窗口整合為2個(gè)綜合業(yè)務(wù)窗口，對窗口服務(wù)人員進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化培訓(xùn)，著力培養(yǎng)全能型服務(wù)人員，熟知各類行政事務(wù)的整套辦理程序，做到“群眾有問必答、業(yè)務(wù)受理清楚、分類歸口清晰”?！皻w口式辦理”則屬于后臺業(yè)務(wù)部門的工作范疇，各科室是各項(xiàng)具體事務(wù)的辦理者，有力支撐著前臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做好群眾與相關(guān)部門的接洽工作，扮演好中間人的角色。街道社區(qū)行政事務(wù)受理大廳的設(shè)立主要有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是為社區(qū)“松綁”。解除了社區(qū)行政事務(wù)繁雜的束縛，為社區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾、真正走入群眾提供了空間，節(jié)省出時(shí)間，將基層組織的作用落到實(shí)處；二是為群眾“省時(shí)”。老百姓辦事從“多門”走向“一門”，群眾可以少跑一趟路、少跨一個(gè)門檻、少走一道程序、省出一些時(shí)間；三是促專干“提效”。原有的專干既可以在后臺踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦事，也能夠在所轄網(wǎng)格內(nèi)兼顧其他工作，增強(qiáng)了工作的靈活性，提升了用工的時(shí)效性。

　　隨著行政事務(wù)移交街道，各社區(qū)雖不再承擔(dān)多項(xiàng)具體行政業(yè)務(wù)的辦理任務(wù)，但辦事渠道卻更加多樣靈活。每個(gè)社區(qū)固定安排2名工作人員，一方面對前來辦事的居民熱情接待，將辦事材料收集齊全后，轉(zhuǎn)交街道社區(qū)行政事務(wù)受理大廳進(jìn)行辦理。另一方面為居民提供開具證明、政策咨詢等服務(wù)，做好為民服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，各社區(qū)廣泛推行為民服務(wù)代理制，按照“職責(zé)范圍內(nèi)的立即辦，涉及上級部門的協(xié)助辦，協(xié)調(diào)解決的主動(dòng)辦，群眾有難的上門辦”的原則，向居民群眾提供各類咨詢服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題。尤其針對老、弱、病、殘等特殊群體，各社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行定期上門走訪，提供全程式代辦服務(wù)，真正把服務(wù)送到了居民家中，把溫暖傳遞到了居民心里，將為民服務(wù)體現(xiàn)在行動(dòng)上。社區(qū)為民代理服務(wù)項(xiàng)目由社區(qū)“兩委會(huì)”根據(jù)實(shí)際確定，向社會(huì)公開代理項(xiàng)目和辦事程序，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

　　理清職能促社區(qū)“轉(zhuǎn)型”

　　社區(qū)行政職能移交街道并不意味著社區(qū)工作任務(wù)有所減輕，而是將工作重心轉(zhuǎn)移到了服務(wù)群眾上面。城關(guān)區(qū)加快完善社區(qū)職能，不斷創(chuàng)新工作方法，最大限度地支持社區(qū)建設(shè)發(fā)展，最大限度地激發(fā)社區(qū)工作活力，促進(jìn)社區(qū)加快轉(zhuǎn)型，切實(shí)推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

　　定職能，找準(zhǔn)社區(qū)工作定位。隨著街道社區(qū)行政職能分離在鐵路東村街道的試點(diǎn)推行，城關(guān)區(qū)委結(jié)合社區(qū)發(fā)展趨勢和居民服務(wù)需求，進(jìn)一步明確以“135”為重點(diǎn)內(nèi)容的社區(qū)工作職能?！?”是一項(xiàng)管理職能，即社區(qū)網(wǎng)格化管理。深化推進(jìn)文明城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建、大氣污染防治、平安蘭州建設(shè)、城市管理、物業(yè)管理等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?！?”即社區(qū)黨的建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)共駐共建三項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；“5”即社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)特殊群體服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)五項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容?！?35”工作職能以服務(wù)群眾為基本定位，著力推動(dòng)新形勢下基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，打造功能全、服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好的宜居社區(qū)。

　　定任務(wù)，推動(dòng)社區(qū)為民辦事。社區(qū)是聯(lián)系服務(wù)群眾最緊密的單位，對群眾的訴求和自身工作的不足最清楚、最了解。城關(guān)區(qū)將“查擺問題、列出清單、整改落實(shí)、檢查督導(dǎo)”這一做法運(yùn)用到社區(qū)工作當(dāng)中。各社區(qū)每年年初針對服務(wù)群眾薄弱環(huán)節(jié)，拿出具體的解決措施和量化的工作目標(biāo)，列出一份詳細(xì)的為民興辦實(shí)事清單，作為黨建工作重點(diǎn)在年內(nèi)予以落實(shí)。為了有力支持社區(qū)為民興辦實(shí)事的推進(jìn)，切實(shí)減輕工作束縛，城關(guān)區(qū)委明確兩點(diǎn)要求，一是各街道、各部門全力做好后勤保障工作，最大限度地提供人力物力財(cái)力的支持，二是除區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一安排之外，各部門不得向社區(qū)隨意攤派任務(wù)，進(jìn)一步為社區(qū)集中精力開展為民服務(wù)工作創(chuàng)造了良好條件。

　　“135”工作職能的確定和為民興辦實(shí)事舉措的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了“行政化”社區(qū)向“服務(wù)型”社區(qū)的職能轉(zhuǎn)變，讓改制后的社區(qū)找準(zhǔn)了工作定位，明確了工作方向和工作目標(biāo)。

　　完善機(jī)制 促服務(wù)實(shí)效

　　為了充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾的作用，變“坐等式服務(wù)”為“上門式服務(wù)”，把“群眾找我”轉(zhuǎn)化為“我找群眾”，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。城關(guān)區(qū)把注意力集中到與群眾接觸最多的網(wǎng)格員身上，把著力點(diǎn)放在社區(qū)工作考評上，探索建立科學(xué)有效的社區(qū)工作機(jī)制。

　　下網(wǎng)格，轉(zhuǎn)變工作模式。社區(qū)政務(wù)大廳撤銷后，所有專干全部下沉到網(wǎng)格擔(dān)任網(wǎng)格員一職，推行實(shí)施網(wǎng)格員“三訪五定一對接”工作法，將工作分解成塊、責(zé)任到人?！叭L”即服務(wù)對象隨時(shí)訪、網(wǎng)格居民定期訪、特殊家庭對口訪，形成了聯(lián)系群眾的長效機(jī)制；“五定”即定量走訪、定期匯報(bào)、定期點(diǎn)評、定期檢查、定期考核，形成了一套完善的網(wǎng)格工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；“一對接”即網(wǎng)格員將走訪了解到的社情民意，及時(shí)與社區(qū)相應(yīng)專干或責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行對接反饋，由專干或責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)予以處理，做到歸口管理、服務(wù)專業(yè)。與此同時(shí)，社區(qū)將計(jì)生、民政、社保、醫(yī)保、人口信息等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作分解到各網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員定期了解相關(guān)情況。而下沉網(wǎng)格后的專干在擔(dān)任網(wǎng)格員的同時(shí)，繼續(xù)負(fù)責(zé)各自專項(xiàng)工作，定期收集匯總各網(wǎng)格員統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，提升了信息工作的科學(xué)化水平。

　　抓考評，強(qiáng)化群眾評議。服務(wù)群眾好不好、惠民舉措實(shí)不實(shí)，只有群眾最清楚。城關(guān)區(qū)一改以往單純看材料、聽匯報(bào)的考核方式，推行社區(qū)工作考核“五五”劃分制，常規(guī)考核分值占50%，群眾走訪分值占50%。在具體考核當(dāng)中，考核組根據(jù)各項(xiàng)工作惠及的群眾范圍和社區(qū)民情日志，隨機(jī)選取10戶左右群眾，采取上門詢問的方式，深入到居民當(dāng)中了解工作落實(shí)情況，真正做到了群眾工作由群眾評價(jià)，讓考核更加民主、更加科學(xué)、更具真實(shí)性。城關(guān)區(qū)委組織部作為考核的責(zé)任主體之一，將考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，作為基層干部選拔任用的首要依據(jù)。

　　街道社區(qū)行政分離改革是城關(guān)區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要成果，是深入踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。下一步，城關(guān)區(qū)委將進(jìn)一步完善服務(wù)功能、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措，并在全區(qū)符合條件的街道廣泛推廣實(shí)施，讓改革推動(dòng)發(fā)展、讓服務(wù)凝聚民心，加快構(gòu)建新形勢下基層服務(wù)型黨組織，不斷促進(jìn)全區(qū)社會(huì)管理服務(wù)水平整體提升，全面筑牢黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。