新華網(wǎng)北京10月14日電（記者陳煒偉）煤炭、天然氣等能源是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民衣食住行都離不開(kāi)的重要物資，但我國(guó)能源消費(fèi)過(guò)度依賴(lài)煤炭，而煤炭在火力發(fā)電或直接燃燒中釋放大量大氣污染物，導(dǎo)致我國(guó)許多地區(qū)霧霾頻發(fā)。在減少煤炭消費(fèi)，增加天然氣等清潔能源消費(fèi)的同時(shí)，我國(guó)又面臨需求壓力大、供給制約多等一系列問(wèn)題。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是解決上述問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道的“良方”。

　　創(chuàng)新能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式刻不容緩

　　這是一組令人深思的數(shù)據(jù)：我國(guó)能源消費(fèi)由2001年的約15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2013年的37．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增加約1．9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速約8％。

　　“我國(guó)已成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，伴隨能源生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境污染問(wèn)題和能源安全問(wèn)題不斷凸顯?！敝袊?guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地說(shuō)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開(kāi)發(fā)利用方式粗放，主要污染物和溫室氣體排放總量居世界前列。近年來(lái)，我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是霧霾天氣影響面積占國(guó)土面積的四分之一，約6億人受影響，成為舉國(guó)之痛。

　　與此同時(shí)，能源安全問(wèn)題日趨突出。一方面，能源利用方式粗放，2013年，我國(guó)單位ＧＤＰ能耗是世界平均水平的1．8倍。如果延續(xù)目前這種粗放的用能方式，我國(guó)能源供應(yīng)難以支持。另一方面，能源對(duì)外依存度加大，我國(guó)已成為煤炭、石油、天然氣和鈾資源全品種的凈進(jìn)口國(guó)，石油對(duì)外依存度近60％，天然氣對(duì)外依存度超過(guò)30％。

　　國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員張有生認(rèn)為，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家不同，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的我國(guó)，同時(shí)遭遇能源安全、生態(tài)環(huán)境以及氣候變化問(wèn)題，因此必須創(chuàng)新發(fā)展思路。以能源消費(fèi)革命控制能源消費(fèi)總量，是一條必由之路。

　　一場(chǎng)關(guān)于能源革命的行動(dòng)正醞釀迸發(fā)。我國(guó)已經(jīng)明確，在能源消費(fèi)方面，要抑制不合理能源消費(fèi)；在能源供給方面，立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。

　　技術(shù)革新引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　今年6月，神華集團(tuán)公司宣布，神華國(guó)華舟山發(fā)電公司4號(hào)燃煤發(fā)電機(jī)組正式移交生產(chǎn)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)組試運(yùn)行期間主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、粉塵的平均排放濃度不僅低于燃煤電廠排放標(biāo)準(zhǔn)限值，甚至低于燃?xì)鈾C(jī)組排放限值。這是煤電機(jī)組超低排放技術(shù)的新突破。

　　能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，離不開(kāi)技術(shù)革命的支撐。我國(guó)50％的煤炭用于發(fā)電，煤電占發(fā)電總量的80％以上，燃煤發(fā)電技術(shù)進(jìn)步始終是先進(jìn)能源技術(shù)的重點(diǎn)。為推動(dòng)煤炭高效清潔利用，我國(guó)近日出臺(tái)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）》，明確要加快燃煤發(fā)電升級(jí)與改造，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。

　　煤炭高效清潔利用等技術(shù)革新，為我國(guó)能源發(fā)展注入動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)能源節(jié)約的70％來(lái)自于高效節(jié)能新設(shè)備的應(yīng)用。同時(shí)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)快速發(fā)展。截至2013年末，全國(guó)水電裝機(jī)2．8億千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電7548萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量1479萬(wàn)千瓦。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉介紹，目前，我國(guó)超超臨界火力發(fā)電綜合能效處于世界先進(jìn)水平，特高壓輸電技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，在全球率先建設(shè)了第三代核電站。同時(shí)，我國(guó)已將油氣開(kāi)發(fā)和大型核電列入16個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，進(jìn)行科技攻關(guān)。在可再生能源發(fā)電、煤制油、煤制氣等領(lǐng)域進(jìn)行了大量的研發(fā)投入。

　　國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄提出，下一步要抓好重大科技專(zhuān)項(xiàng)，力爭(zhēng)頁(yè)巖氣、深海油氣、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破；依托海洋油氣和非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)、智能電網(wǎng)等重大能源工程，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)能源裝備國(guó)產(chǎn)化，支持先進(jìn)能源技術(shù)裝備“走出去”。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新科研體制機(jī)制，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

　　推動(dòng)體制改革注入能源發(fā)展新活力

　　日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從今年12月1日起，在全國(guó)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，同時(shí)立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

　　煤炭資源稅改革是我國(guó)能源價(jià)格改革的重要一步。近年來(lái)，我國(guó)原油、天然氣資源稅改革陸續(xù)實(shí)施，完善了資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，既推進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也通過(guò)減少名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁，還促進(jìn)了能源資源合理開(kāi)采利用。

　　但當(dāng)前我國(guó)能源領(lǐng)域發(fā)展仍然面臨體制機(jī)制的制約。專(zhuān)家分析，能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場(chǎng)壟斷和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象并存，價(jià)格機(jī)制不完善；風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、小水電和分布式發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制制約；能源行業(yè)管理相對(duì)薄弱，缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象并存。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打通能源發(fā)展快車(chē)道，迫切需要加快推進(jìn)能源體制革命。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫認(rèn)為，一方面要還原能源的商品屬性，使市場(chǎng)在配置能源資源中起決定性作用；一方面要更好地發(fā)揮政府的作用，轉(zhuǎn)變政府能源監(jiān)管方式。

　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，健全的能源法治體系，是還原能源商品屬性的重要依據(jù)。政府要從思想上徹底轉(zhuǎn)變能源管理思維，立足于相關(guān)政策的戰(zhàn)略前瞻性、規(guī)劃性和指導(dǎo)性，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，更多地采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和財(cái)稅補(bǔ)貼政策來(lái)完善能源管理。

　　吳新雄表示，在制定“十三五”能源規(guī)劃時(shí)，要轉(zhuǎn)變能源管理方式，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項(xiàng)目審批。下一步在深化能源體制改革方面，要建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域；推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，推動(dòng)供需雙方直接交易；推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣井口價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。