欠發(fā)達的西部，財政收入脆弱得經(jīng)不起任何溝坎。今年云南正經(jīng)受多年來財政支出的困局——既要大支出，又缺大錢。云南的財政收入很脆弱，數(shù)據(jù)表明，截至今年7月底，收入方面，要完成全年增長12%的目標任務，還差870.9億元，接下來平均每月需完成174.2億元；支出方面，要完成全年增長8%的目標，還差2269.2億元，接下來平均每月需支出453.8億元。因此，要完成全年財政收支目標任務，難度大、時間緊、任務重。這讓今年新上任的云南省財政廳廳長陳建國倍感尷尬和焦慮。

　　然而，財政收支矛盾突出只是云南省財政工作目前面臨的三大挑戰(zhàn)之一，深化財稅體制改革的挑戰(zhàn)和社會關注財政、聚焦財政的挑戰(zhàn)也同樣不容忽視。面對如此嚴峻的形勢，熟練并有豐富財稅經(jīng)驗的陳建國提出“做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕”破解財政困局的理財新思路，同時提出“收入要增、編制要細、結構要優(yōu)、執(zhí)行要快、監(jiān)管要嚴、績效要好、信息要明、改革要實、干部要廉、隊伍要強”的10條管好蛋糕的政策措施，著力打造“法治財政、民生財政、高效財政、陽光財政、現(xiàn)代財政”，攻堅克難，確保圓滿完成全省財政改革發(fā)展各項目標任務。

　　做大“蛋糕”三著力

　　唯有做大財政蛋糕，才能解決一切問題。面對當前異常嚴峻的財政收支矛盾，陳建國要求全省各級財政干部，特別是財政部門的一把手，要積極轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新生財和聚財思路，不能只會分蛋糕，更要學會做蛋糕、做大蛋糕，始終堅持用發(fā)展實績破解財政發(fā)展中的矛盾和困難。

　　收入要增，著力培植財源。一是要創(chuàng)新投融資體制，積極采取股權投資、產(chǎn)業(yè)引導基金、多元化融資等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把做大財政蛋糕的根本出路放在興產(chǎn)業(yè)上，向產(chǎn)業(yè)要稅收。各級財政部門要進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，突出產(chǎn)業(yè)導向，重點扶持稅源好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動效應廣的項目，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將云南省的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢。要多養(yǎng)母雞多下蛋，積極筑巢引鳳、借雞生蛋，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政增收的良性互動。二是要建立和完善互惠共贏的生財機制。要進一步調(diào)整和完善省對下財政收入分配體制，充分調(diào)動各級各部門做大蛋糕的積極性和主動性，形成上下聯(lián)動、層層互動、互利共贏的生財機制。三是要堅定不移落實好已出臺的結構性減稅及其他稅收優(yōu)惠政策，從企業(yè)效益提升中要稅收。各地要把落實好這些優(yōu)惠政策同樣看作組織收入中的成績，以減稅讓利釋放企業(yè)活力，統(tǒng)籌把握好稅收增收的長、短期效應。

　　統(tǒng)籌兼顧，著力完善聚財方法。一是要堅持依法理財、依法征稅的基本原則。各級財稅部門既不能“無稅收稅”，也不能“有稅不收”，要堅決杜絕收“過頭稅、寅吃卯糧和轉(zhuǎn)引稅款”等傷及稅收增收基礎的短期行為，要堅決制止稅收的“跑冒滴漏”等不作為現(xiàn)象。二是財政部門要主動服務好稅務部門，與稅務部門建立和完善聯(lián)合協(xié)商機制，共同解決好稅收征管中的實際困難。三是充分用好財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)平臺和信息化手段，及時將稅款征繳入庫。四是要積極支持稅務部門進一步加強納稅服務，健全納稅服務體系，踐行“雙遵從”理念，為納稅人營造優(yōu)質(zhì)、便捷的納稅環(huán)境。五是進一步理順跨區(qū)稅收收入分配關系，支持總部經(jīng)濟在云南省落地，切實減少稅收的外流和省際間的轉(zhuǎn)移，建立稅收增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應的機制。

　　結構要優(yōu)，高度重視收入質(zhì)量。一是要以做大稅收盤子論英雄。衡量一個地區(qū)財政收入質(zhì)量的指標是稅收收入占財政收入的比重。財政部門組織的非稅收入大多具有專項用途，往往增收不增財力，各級財政稅部門要集中精力做大稅收規(guī)模，突出稅收在財政收入中的主力軍地位。二是要切實規(guī)范財政非稅收入的組織，抓收入不能以犧牲財政收入質(zhì)量為代價，要堅決剎住通過非正常手段用非稅收入虛撐盤子的歪風。三是強化收入質(zhì)量導向。在財政收入指標由約束性指標轉(zhuǎn)變?yōu)轭A期性指標，以及逐步弱化收入指標考核的改革新形勢下，各地要及時轉(zhuǎn)變收入組織觀念，更加重視收入質(zhì)量改善和效益提升，并要著力強化質(zhì)量考核。

　　活用加減乘除

　　抓支出切蛋糕

　　伴隨著經(jīng)濟增速由高速轉(zhuǎn)為中速甚至低速，財政收入低增長也步入常態(tài)化，緩解財政收支矛盾僅僅著眼于財政增收是杯水車薪，要積極采取“存量調(diào)結構，增量優(yōu)方向，增量帶存量”的方法，使全省有限的公共資源加快形成最佳的層級結構、地區(qū)結構與行業(yè)結構，著力提升基層、邊疆、民族、貧困地區(qū)的財政保障能力，加快解決教育、衛(wèi)生、社保等民生短板問題。

　　做好加法，用足資金。一是執(zhí)行要快。進一步加快預算執(zhí)行進度，確保項目執(zhí)行的時效性。年初預算尚未細化的項目資金，超過9月30日仍未落實到具體項目和實施單位且無正當理由的，除據(jù)實結算項目外，全部收回財政統(tǒng)籌用于其他急需項目。進一步完善財政支出進度考核激勵辦法，并將考核結果與下年度預算安排相掛鉤。實行部門支出進度與預算安排掛鉤制度，按月將省級預算部門執(zhí)行情況進行通報，對部門執(zhí)行進度較好的部門，在次年安排項目資金時予以傾斜和支持；對部門執(zhí)行進度較為緩慢的項目，在次年預算安排時減少該項目資金規(guī)?；虿辉侔才拧τ诟骷壺斦块T，將分月動態(tài)考核各州市支出進度，建立對執(zhí)行緩慢財政部門的定期約談機制，并與轉(zhuǎn)移支付資金安排相掛鉤。二是整合資金。著力避免“撒胡椒面”現(xiàn)象，要充分發(fā)揮資金的集成優(yōu)勢，加大財政專項資金整合力度，集中財力辦大事。三是統(tǒng)籌安排預算。扎實做好公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。健全完善將政府性基金中應統(tǒng)籌使用的資金調(diào)入公共財政預算的機制，自2015年起，確保國有資本經(jīng)營預算資金按不低于5%的比例調(diào)入公共財政預算，2020年達到30%。四是激活財政存量資金。大力盤活存量，從存量中找增量，加強結余資金管理，確保年度公共財政預算結余結轉(zhuǎn)資金占公共財政支出的比重不超過4.6%，且結余結轉(zhuǎn)資金占比原則上不高于上年水平，加快清理暫存款、專戶結余收入和部門沉淀資金，分類分情況進行盤活。

　　做好減法，用對資金。一是厘清政府和市場的邊界。公共財政資金要有所為有所不為，對屬于政府事權范圍的事項，要著力強化財力保障；對于不屬于政府事權范圍的事項，要及時退出，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是強化專項資金管理。對已經(jīng)到期的專項資金要及時取消，對尚未到期的專項資金要按照集中財力辦大事的原則進行整合，確保2015年省級專項資金項目數(shù)量較上年壓縮三分之一。三是降低政府性債務風險。要切實加強對新舉借政府性債務的管理，嚴格審查高風險地方的新增債務。強化政府性債務的跟蹤監(jiān)管，按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，實現(xiàn)債務舉借的終身負責制。推進政府性債務信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。要盡快建立政府性債務財政歸口管理機制，逐步將政府性債務分類納入預算管理，為人大加強監(jiān)督奠定基礎。四是減少財政資金自由裁量權。加強制度建設，將財政管理的一些成熟做法、成功經(jīng)驗上升為制度，加快形成覆蓋所有財政資金和管理運行全過程的制度體系，切實“把權力關進制度籠子里”。增強資金使用的規(guī)范性和透明度，最大限度地減少財政資金分配的隨意性和自由裁量權。進一步做實、做細部門預算，不斷降低代編預算規(guī)模，減小部門對財政資金的二次分配權。五是降低行政成本。嚴格落實政府性樓堂館所一律不得新建、財政供養(yǎng)人員和“三公”經(jīng)費只減不增的“約法三章”要求，嚴格控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費管理，確保2014年“三公”經(jīng)費和會議費零增長。健全公務支出管理制度體系，落實公務卡結算制度，加強公務支出的督查問責，積極推進厲行節(jié)約工作長效化、常態(tài)化、制度化。

　　做好乘法，用活資金。一是充分發(fā)揮“乘數(shù)效應”。努力創(chuàng)新財政投融資方式，積極采取財政貼息、以獎代補、PPP(公私合營)等方式，加快推進財政、金融和社會資本的高效融合，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。加強國庫現(xiàn)金管理，以存引貸，進一步調(diào)動各金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展、提升服務質(zhì)量的積極性和主動性。二是統(tǒng)籌考慮“羊群效應”。在出臺配套資金、提標、擴面等專項財政扶持政策時，不僅要考慮政策的執(zhí)行效果，還要統(tǒng)籌考慮相關群體的反應，避免出現(xiàn)不同群體“跟風”“攀比”現(xiàn)象，以免進一步加重財政負擔。三是更加注重“疊加效應”。財政資金每花出去一分錢，都要用經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、政治效益四個方面來衡量。如果沒有其中的任何一個效益，那么一分錢也不該花、不能用。四是積極擴大“示范效應”。財政部門要帶頭認真執(zhí)行中央八項規(guī)定、云南省委十項實施辦法，堅持節(jié)儉理財，厲行勤儉節(jié)約，積極傳播財政正能量，樹立財政新風尚。

　　做好除法，用好資金。一是推行政府購買服務。改革創(chuàng)新公共服務提供機制和方式，凡屬事務性管理服務，原則上都要向社會購買，切實解決好“買什么”的問題。政府購買服務所需資金列入部門預算，從既有預算中統(tǒng)籌安排，切實解決好“怎么買”的問題。加強政府購買服務項目組織管理，靈活、合理確定購買方式，確保政府購買服務資金規(guī)范管理和使用；建立健全政府購買服務績效評價機制，推進政府購買服務信息公開，切實解決好“買得值”的問題。二是推進事業(yè)單位改革。扎實做好政府購買服務與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會脫鉤銜接工作，真正實現(xiàn)購買服務市場化、社會化，變“養(yǎng)人辦事”為“辦事養(yǎng)人”，進一步減少財政供養(yǎng)負擔。三是清理財政收支同GDP掛鉤事項。根據(jù)十八屆三中全會關于“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”的要求，對目前省級預算安排中涉及支出安排增量“掛鉤”事項進行清理，加強對區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的清理，加快形成全省公平、統(tǒng)一市場。

　　十大措施管好蛋糕

　　陳建國提出，要以“三個蛋糕”應對目前云南財政“三大挑戰(zhàn)”，云南財政已在十方面加強自身力量，助推做好“三個蛋糕。具體措施為：收入要增、編制要細、結構要優(yōu)、執(zhí)行要快、監(jiān)管要嚴、績效要好、信息要明、改革要實、干部要廉、隊伍要強。

　　編制要細。一是從2015年開始，各級財政部門要全力推進全口徑預算管理改革，將公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社?；痤A算同時編報本級人代會審查，并將國有資本經(jīng)營預算按不低于總額5%的比例用于社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出，力爭全口徑預算編制實現(xiàn)全省全覆蓋。二是要按照財政部和人大的要求，進一步細化預算編制。公共財政預算的重點支出科目要細化到項級科目，其他科目要細化到款級科目。三是完善預算標準體系，提高預算編制的科學性。要結合市場物價變動情況對定額標準進行修訂，科學、合理地核定預算單位基本支出公用經(jīng)費和基本支出定額標準，進一步健全項目支出定額標準。要建立定額標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)預算支出管理的實際需要，與時俱進地研究調(diào)整預算標準，提高預算標準的適用性。四是要著力實現(xiàn)項目庫滾動管理。構建全省橫向到邊、縱向到底、各級聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享的項目庫，為做好預算編制和推開財政中期規(guī)劃管理打牢基礎。五是要建立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，保持預算的穩(wěn)定性。從2015年起，各級財政要建立健全預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度，為今后建立跨年度預算平衡機制奠定基礎。

　　監(jiān)管要嚴。一是構建財政大監(jiān)督格局。與時俱進創(chuàng)新財政監(jiān)督體制機制，在財政部門內(nèi)部構建預算編制、預算執(zhí)行、績效評價、財政監(jiān)督“四位一體”的財政大監(jiān)督格局，進一步強化財政內(nèi)控體制機制建設。在外部要積極構建人大、審計、社會、公眾和新聞媒體聯(lián)合監(jiān)管的大機制，切實強化對財政資金使用的監(jiān)督檢查。二是加強制度建設。進一步完善制度辦法，確保財政支出的每一個環(huán)節(jié)都在法律和制度的框架內(nèi)進行，把權力關進制度的籠子里，形成靠制度管權、管人、管事的良好局面。三是嚴肅財經(jīng)紀律。

　　績效要好。一是加強部門績效指標體系建設。要把績效貫穿財政工作始終，引導部門完善項目績效指標內(nèi)容、提升指標質(zhì)量，確保部門履職績效目標體系更加科學、規(guī)范和完整。二是加強預算編審體系建設。進一步完善預算編審體系，突出績效目標引導，著力提升財政資金配置效率。三是加快建立健全結果導向機制。進一步增強預算單位的支出責任和效率意識，牢固樹立“講績效、重績效、用績效”“用錢必問效、無效必問責”“要錢難、花錢更難”的績效理念，運用好跟蹤評審和績效評價結果，對跟蹤項目的執(zhí)行情況、績效自評情況進行量化考評，并將評價結果與預算資金安排相掛鉤。

　　信息要明。各級各部門要切實增強預決算公開的主動性和責任感，要建立健全預決算公開定期統(tǒng)計和匯總上報制度，嚴格按財政部和省財政廳的統(tǒng)一要求，步調(diào)一致、依法依規(guī)地做好預決算公開工作。

　　改革要實。以建立透明的預算制度、改革省本級預算編審體系、推進轉(zhuǎn)移支付改革、全面推進預算績效管理、積極盤活存量資金、建立跨年度預算平衡機制、建立中期財政規(guī)劃制度、規(guī)范地方政府性債務管理、推進政府購買服務改革、深化非稅收入管理改革等10個方面的改革為重點，深入推進預算管理改革。扎實推進地方稅改革，努力把云南的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、財政優(yōu)勢。積極建立事權與支出責任相適應的省對下財政體制，要界定省級的事權劃分，劃分好省以下各級政府的事權，理順政府部門的支出責任，合理劃分省以下各級政府的支出責任。在改革的時間安排方面，2014年全面啟動各項改革，其中預算改革要取得決定性進展。2015年改革要實現(xiàn)重點突破，重點在建立跨年度預算平衡機制、完善轉(zhuǎn)移支付體系、深化縣鄉(xiāng)財政改革和債券發(fā)行等方面取得關鍵性進展。2016年基本完成深化財稅體制改革的各項任務。從2016年到2020年進一步鞏固改革成果，基本建立現(xiàn)代財政制度。

　　干部要廉。廉潔是財政部門和財政干部的第一形象。

　　隊伍要強。要強化政治紀律，做到令行禁止。要強化工作紀律，確保各項工作高效有序協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。要強化廉政紀律和財經(jīng)紀律，堅決依法依規(guī)規(guī)范理財。