林改后，如何引導(dǎo)林農(nóng)強(qiáng)化林地經(jīng)營(yíng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加經(jīng)營(yíng)收入——

　　□本報(bào)記者 王成棟

　　省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，自2007年我省全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革以來(lái)，累計(jì)確權(quán)頒證1.63億畝，受惠林農(nóng)達(dá)5300萬(wàn)人。發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)林農(nóng)致富、實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是集體林權(quán)改革的初衷。

　　但是，林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入高且收益率低下，如何走出傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，既能保證林農(nóng)增收，又能鞏固生態(tài)建設(shè)成果？近日，記者前往宜賓市長(zhǎng)寧縣、綿陽(yáng)市安縣、廣元市昭化區(qū)等地實(shí)地采訪。

　　如何經(jīng)營(yíng)林地？

　　立體開(kāi)發(fā)提效益

　　10月6日，上午，長(zhǎng)寧縣開(kāi)佛鎮(zhèn)，天氣陰沉。

　　種植專業(yè)大戶鄭志強(qiáng)的基地大棚里遍地竹蓀，“60多畝的長(zhǎng)裙竹蓀，純利潤(rùn)70萬(wàn)元以上。”鄭志強(qiáng)說(shuō)，自從7年前林權(quán)改革之后，他就流轉(zhuǎn)了100畝林地，年產(chǎn)值近百萬(wàn)元。

　　“這在長(zhǎng)寧縣并非個(gè)案。”長(zhǎng)寧縣林業(yè)局局長(zhǎng)牟汝彬介紹，長(zhǎng)寧全縣森林覆蓋率高達(dá)55.4%，擁有竹林71.85萬(wàn)畝，涉及30多萬(wàn)農(nóng)戶。在集體林權(quán)改革之后，擺在林業(yè)主管部門和林農(nóng)面前最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：如何盤活林地林木？

　　當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門和村民在探索中發(fā)現(xiàn)，采取林地立體開(kāi)發(fā)模式，打造林下、林中、林上各種經(jīng)營(yíng)模式的復(fù)合開(kāi)發(fā)，能夠有效增加林業(yè)產(chǎn)出。

　　鄭志強(qiáng)說(shuō)，除了60多畝的長(zhǎng)裙竹蓀，自家還有50多畝棉竹，眼下正在采收。今年每畝能收近三噸竹子，每噸500元，能賣1500元。但是，賣竹子的收入只占竹林總產(chǎn)出的14%左右。見(jiàn)記者不相信，他拿出了賬本：每畝竹林下，可以養(yǎng)25只特色山雞，每只雞市場(chǎng)售價(jià)90元左右，而一年可以養(yǎng)兩茬，收入4500元；飼養(yǎng)2頭跑山豬，每頭市場(chǎng)價(jià)約1200元，每年同樣可以飼養(yǎng)兩茬，收入4800元，兩者合計(jì)就是9300多元，“你說(shuō)是不是賣竹子只占到了小頭嘛！”鄭志強(qiáng)開(kāi)心地說(shuō)。

　　省林業(yè)廳林改處負(fù)責(zé)人介紹，我省已在10個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展林地立體空間綜合利用試點(diǎn)工作。截至目前，全省范圍內(nèi)林下種養(yǎng)面積已經(jīng)突破340萬(wàn)畝，林禽、林畜等林下養(yǎng)殖規(guī)模突破1.1億只（頭），年產(chǎn)值超過(guò)470億元，畝均產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)元。

　　如何保護(hù)生態(tài)？

　　合理開(kāi)發(fā)利用

　　林地多位于山區(qū)丘陵，與耕地相比，林地土壤肥力有限，且森林生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，從事林下種養(yǎng)的過(guò)程中，如何找到效益和生態(tài)的平衡點(diǎn)？

　　在安縣林業(yè)局副局長(zhǎng)吳敏富眼中，這不是問(wèn)題?！罢覍?duì)方法就行了”。他介紹，在安縣要選擇性地對(duì)林地實(shí)施輪休：種植中藥材輪休期是一年半左右，林下養(yǎng)殖則是一年。

　　10月7日，記者在安縣沸水鎮(zhèn)三合村天臺(tái)山中藥材種植專業(yè)合作社的林地內(nèi)看到，幾只山雞正悠然地覓食。與之相鄰的另一處鐵絲網(wǎng)內(nèi)，一棵棵大樹下栽種著芍藥。合作社負(fù)責(zé)人介紹，兩年前，一家企業(yè)在這里承包了1000畝林地，用于發(fā)展林下種養(yǎng)。而不遠(yuǎn)處，第一批輪休的300畝林地正處于閑置狀態(tài)。

　　為了保護(hù)生態(tài)，安縣林業(yè)局還制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每畝山林養(yǎng)雞的數(shù)量均要求控制在30只左右，不能讓林地超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。

　　“我們建議，一般坡度大、土壤貧瘠的地區(qū)選林下養(yǎng)殖；坡度小的地區(qū)考慮發(fā)展林下種植。”省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了提高林地產(chǎn)出和林地休整的平衡，目前全省“萬(wàn)畝林億元錢”模式中的林地都采取了輪休模式。

　　如何助農(nóng)增收？

　　延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

　　林下種養(yǎng)的產(chǎn)品如何銷售？市場(chǎng)前景如何？這是擺在林農(nóng)面前最為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收的關(guān)鍵?！爸褡雍湍静牡匿N路不用愁?！笔×謽I(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自1998年我省實(shí)施天保工程以來(lái)，全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)天然林禁采，全省每年所需2000萬(wàn)立方米木材，有一半靠省外調(diào)運(yùn)和進(jìn)口，因此本省的竹子和木材根本供不應(yīng)求。

　　可林下種養(yǎng)的其他農(nóng)副產(chǎn)品的銷路該如何打通？

　　昭化區(qū)林業(yè)和園林局局長(zhǎng)張磊介紹，昭化區(qū)的核桃種植面積11萬(wàn)畝，年產(chǎn)核桃1200萬(wàn)斤，曾經(jīng)的銷路問(wèn)題一直是當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)“豐收后的苦澀”。

　　“如果只賣林產(chǎn)品，太可惜了。”廣元市天湟山核桃食品有限公司董事長(zhǎng)王少勇介紹，在昭化區(qū)，每公斤核桃零售價(jià)僅為30元左右，按畝產(chǎn)200公斤計(jì)算，產(chǎn)值不過(guò)6000元。

　　若在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，結(jié)果就明顯不同。1畝核桃原料可加工近1.8萬(wàn)元的核桃制品。通過(guò)公司+農(nóng)戶的訂單種植，林農(nóng)的核桃價(jià)格每公斤也能增加2元，一畝地就能助農(nóng)增收400元，此外，在企業(yè)落地的同時(shí)，還可以解決當(dāng)?shù)?00多名村民的就業(yè)問(wèn)題。

　　看到了延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的效益之后，在昭化由林業(yè)主管部門牽頭，引進(jìn)30余家核桃加工企業(yè)與種植大戶、專業(yè)合作社等簽訂產(chǎn)銷合作協(xié)議，每年能夠就地消化核桃300多萬(wàn)公斤。

　　訪談

　　深化集體林權(quán)改革促進(jìn)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)“兩輪齊驅(qū)”

　　——訪省林業(yè)廳廳長(zhǎng)堯斯丹

　　9月29日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《四川省完善和深化集體林權(quán)制度改革方案》，明確完善集體林權(quán)確權(quán)頒證等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　我省集體林權(quán)改革的現(xiàn)狀如何？啟動(dòng)新一輪改革要達(dá)到怎樣的效果？帶著疑問(wèn)，記者專訪了省林業(yè)廳廳長(zhǎng)堯斯丹。

　　記者：四川的集體林權(quán)改革已經(jīng)啟動(dòng)7年，前期改革情況如何？

　　堯斯丹：2007年以來(lái)，我省全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，累計(jì)確權(quán)頒證1.63億畝，受惠林農(nóng)5300萬(wàn)人。林業(yè)產(chǎn)值從2007年的670億元，增加到去年的2030億元。但是，前期改革是“摸著石頭過(guò)河”，存在著確權(quán)頒證不到位、林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、配套政策不完善、新型經(jīng)營(yíng)主體培育不足等問(wèn)題。

　　記者：和農(nóng)村其他各項(xiàng)改革相比，集體林權(quán)制度改革有什么特殊意義？

　　堯斯丹：我省地處長(zhǎng)江、黃河上游，集體林占林地半壁江山，肩負(fù)著構(gòu)筑生態(tài)屏障、促進(jìn)農(nóng)民增收雙重任務(wù)。通過(guò)深化改革，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，必將釋放三大潛能。一是釋放人的巨大潛能。改革有助于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。二是釋放林地的巨大潛力。林地與耕地一樣，是重要的土地資源。我省林地面積占全省面積的49%左右，但是單位產(chǎn)出遠(yuǎn)低于耕地。改革之后，將有助于提高林地產(chǎn)出。三是釋放林業(yè)的多種功能。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)民“把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種”，有助于提高森林質(zhì)量和森林蓄積，維護(hù)生態(tài)安全、保障林產(chǎn)品供給。

　　記者：生態(tài)和產(chǎn)業(yè)是林業(yè)的車之兩輪，改革中如何實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展？

　　堯斯丹：主要通過(guò)實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的雙贏。一是從嚴(yán)管理公益林。嚴(yán)格林地用途管制，研究重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)集體公益林經(jīng)營(yíng)管理制度，探索非國(guó)有公益林政府贖買政策。二是放活人工商品林。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，放活竹林、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林采伐管理，開(kāi)展采伐權(quán)公開(kāi)拍賣等試點(diǎn)。三是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。比如發(fā)展林下種養(yǎng)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，幫助林農(nóng)實(shí)現(xiàn)“不砍樹能致富”。

　　記者：林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高林地產(chǎn)出的重要手段，如何通過(guò)改革來(lái)推進(jìn)？

　　堯斯丹：重點(diǎn)抓好三個(gè)方面。一是改革創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)管理。推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)公共交易市場(chǎng)和流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，維護(hù)各方合法權(quán)益。二是積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)農(nóng)民盤活林權(quán)，組建專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等。三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新林農(nóng)與龍頭企業(yè)、專合組織等主體緊密聯(lián)結(jié)的組織模式，讓林農(nóng)與林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)成緊密的利益共同體，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。