法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。

　　然而，由于一些執(zhí)法人員責(zé)任感不強、法律意識淡漠，一些部門權(quán)力制約不夠、自由裁量權(quán)過大，當(dāng)前，不執(zhí)法、亂執(zhí)法等現(xiàn)象，以權(quán)謀私、執(zhí)法尋租等問題依然存在，與嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法要求仍有一定距離。

　　不擔(dān)當(dāng)不作為

　　監(jiān)管形同虛設(shè)

　　上半年，我國環(huán)境狀況亮起“紅燈”：地表水總體為輕度污染，劣Ｖ類水質(zhì)斷面比例高達(dá)10％；實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的161個城市中超標(biāo)城市比例高達(dá)94％。

　　與此同時，環(huán)境保護部在稽查中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境執(zhí)法不作為等問題比較普遍。在污染問題十分嚴(yán)重的河北省，僅一個玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)就有200多家小作坊沒有環(huán)評手續(xù)，59家規(guī)模企業(yè)防治污染的設(shè)施未經(jīng)驗收就開工生產(chǎn)。

　　近年來，食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會治安等問題長期得不到有效治理，群眾反響強烈。除了體制機制方面的原因外，一個很重要的原因就是一些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門及其執(zhí)法人員責(zé)任感不強、不愿擔(dān)當(dāng)，執(zhí)法不嚴(yán)、重罰輕管。

　　“我國現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的大部分問題，或者說主要問題，都是由于法律制度執(zhí)行不堅決和貫徹不到位造成的。”國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏說。

　　特別是新一輪簡政放權(quán)后，“行政之手”從經(jīng)濟社會等領(lǐng)域縮了回來，相應(yīng)對政府監(jiān)管部門提出了新的考驗和挑戰(zhàn)——不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，有所擔(dān)當(dāng)，更要善于管理，防止以罰代管；不僅要對違法行為依法查處，更要注重事前預(yù)防，實現(xiàn)懲防結(jié)合；不僅要消除部門間的壁壘，防止相互掣肘，更要加強協(xié)同合作，形成監(jiān)管合力。

　　法律意識淡漠

　　粗暴執(zhí)法擾民

　　河南新鄭夫妻半夜被拋墓地房屋被強拆，青海湟中孕婦遭城管毆打胎兒引產(chǎn)，黑龍江哈爾濱犯罪嫌疑人受到刑警和非警務(wù)人員刑訊逼供死亡……近一時期，由于粗暴執(zhí)法、違法辦案引發(fā)的事件引起社會普遍關(guān)注。

　　執(zhí)法人員本應(yīng)成為公民權(quán)利的“守護神”，卻屢屢執(zhí)法擾民，甚至侵犯公民合法權(quán)益；執(zhí)法部門本應(yīng)維護社會和諧穩(wěn)定，卻因粗暴執(zhí)法激發(fā)了沖突，甚至引發(fā)群體性事件或極端惡性事件。

　　以征地拆遷為例，國家信訪局統(tǒng)計表明，征地拆遷問題始終占全部上訪案件的大半。群體性沖突事件中，有一半與土地問題相關(guān)，大部分為征地拆遷引起。

　　專家普遍認(rèn)為，濫用職權(quán)、法外用權(quán)、執(zhí)法不當(dāng)問題屢屢出現(xiàn)，重要原因之一是一些執(zhí)法人員法律意識淡漠、素質(zhì)有待提高。而要實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，就必須在行政部門樹立起依法行政的意識，盡快提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

　　中國社科院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏說，今后要強調(diào)執(zhí)法人員的職業(yè)良知、職業(yè)道德和法治信仰，著力打造一支職業(yè)化水平高、執(zhí)法能力強的執(zhí)法隊伍。

　　“要讓一線執(zhí)法人員重視法治，還必須用好考核指揮棒?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德建議，將“法治ＧＤＰ”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核中，解決基層法治建設(shè)問題。

　　權(quán)力制約不夠

　　執(zhí)法尋租頻發(fā)

　　近一年來，廣東省深圳市已連續(xù)有三個執(zhí)法隊隊長因在查處違法建筑中涉嫌受賄而“落馬”，涉案金額有的高達(dá)上百萬元。違建者稱，送了錢，對方就會少查、不查。

　　在城建、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門，一些手握權(quán)力的執(zhí)法人員，一方面對守法者濫用職權(quán)，吃拿卡要，另一方面又成為違法違規(guī)者收買的對象，“收你錢財，給你關(guān)照”成了一些執(zhí)法者與企業(yè)之間心照不宣的“潛規(guī)則”。

　　這些執(zhí)法者大多是基層一線干部，個別領(lǐng)導(dǎo)也不過是“芝麻”大的官，為何擁有這么大的權(quán)力？

　　在我國，行政機關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域的管理任務(wù)，實施著80％以上的法律法規(guī)，其行政措施和執(zhí)法行為與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。這些權(quán)力一旦失去制約，往往會成為一些執(zhí)法人員以權(quán)謀私的籌碼。

　　專家認(rèn)為，壓縮權(quán)力尋租的空間，不僅要明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)定執(zhí)法人員的責(zé)任等，從長遠(yuǎn)看，還是要完善權(quán)力監(jiān)督機制，使行政執(zhí)法權(quán)得到有效約束。

　　“只有把權(quán)力裝在制度的籠子里，它才能不胡來。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林指出，所有掌握公權(quán)力的主體，包括基層執(zhí)法人員，都應(yīng)納入以權(quán)力制約權(quán)力、以制度制約權(quán)力、以法制監(jiān)督和控制權(quán)力這樣一種制度當(dāng)中。

　　自由裁量過多

　　“彈性執(zhí)法”不公

　　“從100元到1萬元，我都被罰過?！蓖坏囟?，同一情形，來自四川遂寧的貨車司機任德平卻得到了數(shù)額不同的超載罰單。

　　同一種市場違法行為，工商部門可以不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和從重處罰；同樣是違反計劃生育政策，各地征收的社會撫養(yǎng)費也不一樣，造成“同孩不同價”；同樣是環(huán)境違法，處罰2萬元至20萬元，最低和最高之間相差10倍……

　　近年來，“彈性執(zhí)法”問題備受詬病，而其背后則是行政執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)過多、過大，使隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法成為可能。

　　群眾對于公平正義的感受，來自一件件案件的查處。執(zhí)法者濫用自由裁量權(quán)，必然會侵害公眾的切身利益、破壞社會的公平正義、損傷政府部門的公信力。

　　從這一點上講，自由裁量權(quán)考驗著執(zhí)法者的公平正義之心，需要執(zhí)法者盡力做到合法性與合理性的和諧統(tǒng)一。

　　與此同時，自由裁量權(quán)的過多、過大，也給執(zhí)法人員在實踐中適度把握法律尺度帶來了困惑。因此，解決法律規(guī)范質(zhì)量不高、科學(xué)性不足的問題，才是治本之策。

　　“對于私權(quán)利，是法無禁止即可行；對于公權(quán)力，則是法無授權(quán)即禁止。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，今后，必須進一步厘清“權(quán)力清單”，通過科學(xué)立法最大限度減少權(quán)力的自由裁量，依法治權(quán)、束權(quán)。 據(jù)新華社