要使玉米產(chǎn)業(yè)走出困境，需要全面深化糧食流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，在堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則的基礎(chǔ)上，加快研究制定以目標(biāo)價(jià)格為主的新的宏觀(guān)調(diào)控政策

　　目前，我國(guó)玉米正陸續(xù)大面積收獲，而玉米產(chǎn)業(yè)面臨的下游需求不旺、加工成本居高不下等難題由于連年累積更加突出。如何緩解玉米產(chǎn)業(yè)的困境，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

　　豐收下的產(chǎn)業(yè)困境

　　玉米是畜牧養(yǎng)殖業(yè)的主要飼料來(lái)源之一。近年來(lái)，受H7N9禽流感疫情影響，禽肉和禽蛋生產(chǎn)遭受重創(chuàng)，同時(shí)生豬生產(chǎn)也連續(xù)低迷，導(dǎo)致飼料需求陷入低谷。同時(shí)，玉米還是重要的工業(yè)產(chǎn)品原料，廣泛用于食品、醫(yī)藥等行業(yè)，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不景氣影響，玉米深加工下游產(chǎn)品需求表現(xiàn)低迷。這些都是玉米產(chǎn)業(yè)陷入虧損的重要原因。

　　從供需基本面來(lái)看，雖然今年全國(guó)部分地區(qū)遭受?chē)?yán)重干旱，但玉米豐收的總體格局沒(méi)有改變，玉米供應(yīng)仍然較為寬松，畜禽養(yǎng)殖回暖和一些下游產(chǎn)品需求呈現(xiàn)階段性恢復(fù)，對(duì)玉米行情好轉(zhuǎn)產(chǎn)生了拉力。但由于玉米生產(chǎn)成本居高不下，企業(yè)復(fù)產(chǎn)積極性不高，很難對(duì)玉米需求形成有效拉動(dòng)。

　　在市場(chǎng)持續(xù)低迷、下游需求不足、國(guó)際玉米價(jià)格持續(xù)走低的情況下，國(guó)家在玉米主產(chǎn)區(qū)連續(xù)多年實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，玉米價(jià)格持續(xù)多年上漲。由于玉米臨儲(chǔ)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)民更愿意把玉米賣(mài)給國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)，加工企業(yè)則需通過(guò)參與政策性玉米拍賣(mài)獲得所需糧源。這種扭曲的價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　在市場(chǎng)和政策的雙重影響下，加工企業(yè)特別是玉米主產(chǎn)區(qū)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。據(jù)了解，目前玉米淀粉和酒精加工企業(yè)開(kāi)工率分別僅有50%、40%左右。

　　扶持“組合拳”發(fā)揮作用

　　為了減輕糧食倉(cāng)容壓力，緩解東北玉米深加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，同時(shí)確保農(nóng)民種糧賣(mài)得出、收得進(jìn)、儲(chǔ)得下，這幾年國(guó)家推出了扶持玉米產(chǎn)業(yè)的政策“組合拳”。

　　首先，加大政策性玉米拋售量，實(shí)施政策性玉米定向銷(xiāo)售。例如，安徽省國(guó)家糧食交易中心資料顯示，從5月1日至9月8日進(jìn)口玉米成交總量為370.48萬(wàn)噸，臨儲(chǔ)玉米成交量2212.44萬(wàn)噸，跨省移庫(kù)玉米118.89萬(wàn)噸，有效釋放了庫(kù)存，滿(mǎn)足了企業(yè)用糧需求。

　　其次，出臺(tái)玉米產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3省區(qū)具備一定生產(chǎn)能力的玉米深加工企業(yè)，在今年5月至年底前競(jìng)買(mǎi)國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)玉米自用加工的，中央財(cái)政將對(duì)競(jìng)買(mǎi)加工量超過(guò)企業(yè)2個(gè)月加工能力部分給予每噸100元的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，緩解了加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，調(diào)動(dòng)了企業(yè)購(gòu)糧積極性，加快了庫(kù)存糧食消化處理進(jìn)度。

　　記者在長(zhǎng)春市采訪(fǎng)，正逢國(guó)家糧食交易中心組織玉米專(zhuān)場(chǎng)拍賣(mài)。吉林省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國(guó)家補(bǔ)貼玉米深加工企業(yè)的政策進(jìn)一步刺激了玉米深加工企業(yè)轉(zhuǎn)化加工玉米的積極性，緩解了倉(cāng)容壓力。

　　理順價(jià)格形成機(jī)制

　　在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的情況下，從短期來(lái)看，還需要繼續(xù)從政策、政府、企業(yè)等多方面著手，多管齊下，緩解玉米產(chǎn)業(yè)面臨的困境。

　　國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)政策性?xún)?chǔ)備玉米定向銷(xiāo)售，抵消臨儲(chǔ)價(jià)格上調(diào)帶來(lái)的企業(yè)成本上升問(wèn)題。一方面，要根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快企業(yè)資產(chǎn)重組，提高行業(yè)集中度。另一方面，要加快發(fā)展玉米食品加工業(yè)，推動(dòng)玉米深加工產(chǎn)業(yè)由生物化工向食品領(lǐng)域延伸。

　　玉米產(chǎn)業(yè)陷入困境的深層次原因是沒(méi)有形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格形成機(jī)制。這需要從政策層面作出長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部主任習(xí)銀生認(rèn)為，臨時(shí)收儲(chǔ)政策雖然有利于穩(wěn)定市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民收益，但價(jià)格單方向變化，只漲不跌，并不符合市場(chǎng)規(guī)律，不利于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

　　專(zhuān)家表示，要使玉米產(chǎn)業(yè)走出困境，需要全面深化糧食流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，在堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則的基礎(chǔ)上，加快研究制定以目標(biāo)價(jià)格為主的新的宏觀(guān)調(diào)控政策，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。