英國(guó)城市集群發(fā)展有著輝煌的過(guò)往，如今依然在路上。一方面，圍繞倫敦建立的一系列衛(wèi)星城已形成了城市集群效應(yīng)，承接“外溢”自倫敦的人口和產(chǎn)業(yè)；另一方面，英國(guó)政府目前正致力于把英格蘭北部的幾個(gè)老工業(yè)城打造成可與世界大都市相匹敵的“北方城市群”，以振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

　　圍繞倫敦形成的城市集群，是從二戰(zhàn)之后德軍轟炸的廢墟當(dāng)中逐漸發(fā)展起來(lái)。二戰(zhàn)后，英國(guó)面臨恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和城市重建等巨大挑戰(zhàn)，大量退伍軍人返鄉(xiāng)等因素導(dǎo)致城市人口激增，從而帶來(lái)環(huán)境惡化、住房短缺等一系列“城市病”。

　　為了合理疏散大城市的人口和產(chǎn)業(yè)，英國(guó)工黨政府基于建筑學(xué)家霍華德的“花園城市”的理論，于1946年頒布了《新城法》，試圖通過(guò)在主要城市周邊建立新城的做法來(lái)治理大城市的頑疾。

　　距離倫敦30英里、有大約8.5萬(wàn)人的斯蒂夫尼奇是工黨政府在1946年規(guī)劃建立的首個(gè)新城。據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志報(bào)道，該城在剛剛建好時(shí)并不受人歡迎，但是今天該城居民的收入已經(jīng)超過(guò)全國(guó)平均水平，就業(yè)率也高于全國(guó)其他地方。英國(guó)葛蘭素史克制藥公司已遷入該市工業(yè)園內(nèi)，附近規(guī)模較小城鎮(zhèn)的居民也開(kāi)車(chē)到該市的商店購(gòu)物。

　　從《新城法》頒布到1955年，倫敦周邊陸續(xù)新建了11座新城。這些新城的選址和城市規(guī)劃有著一些共同特點(diǎn)，比如新城主要在高速公路和鐵路附近，距離大城市的距離在20至40英里之間；城市人口規(guī)?？刂圃?0萬(wàn)人左右；工業(yè)用地和居住用地嚴(yán)格分開(kāi)等。其中，米爾頓·凱恩斯是倫敦新城的典范，并已成為次區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　除了已經(jīng)形成的倫敦城市群，英國(guó)政府還于今年6月提出了打造“北方城市群”的設(shè)想，并開(kāi)始逐步付諸實(shí)施。

　　英格蘭北部的利茲、利物浦、曼徹斯特和謝菲爾德等城市作為工業(yè)城市在20世紀(jì)上半葉曾經(jīng)有過(guò)輝煌。但是隨著英國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰落和新經(jīng)濟(jì)形式的崛起，它們逐漸走向沒(méi)落。過(guò)去18年，這幾個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)平均水平。它們雖然在不同時(shí)期，分別推出了自己的發(fā)展計(jì)劃，但事實(shí)證明這些發(fā)展計(jì)劃的效果都不明顯。

　　英國(guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本提出了雄心勃勃的計(jì)劃，準(zhǔn)備砸下數(shù)十億英鎊的資金，加強(qiáng)這幾個(gè)城市之間的交通聯(lián)系，對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)和研究機(jī)構(gòu)給予支持，并給予地方政府更多權(quán)力，建立北方城市集群，使它們?cè)谝?guī)模、人口、政治和經(jīng)濟(jì)影響力上可以媲美任何全球城市。

　　英國(guó)政府打造北方城市集群的思路首先是交通先行，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)鐵路、公路和港口進(jìn)行提速升級(jí)，以縮短城市間的通勤時(shí)間。

　　二是是科技和創(chuàng)新。英國(guó)政府出資500萬(wàn)英鎊，支持利物浦大學(xué)和利物浦約翰·莫爾大學(xué)建設(shè)大學(xué)企業(yè)園區(qū)。在英國(guó)政府的支持下，“國(guó)家生物工業(yè)創(chuàng)新中心”、“材料創(chuàng)新工廠(chǎng)”和“石墨烯研究中心”均建在這一地區(qū)。對(duì)該地區(qū)科技和創(chuàng)新的支持，還表現(xiàn)在對(duì)該地區(qū)某些新興產(chǎn)業(yè)的支持，例如英國(guó)政府投資支持當(dāng)?shù)亍皞鞲衅骷夹g(shù)”的發(fā)展。

　　三是整治自然環(huán)境，改善人文環(huán)境。英國(guó)政府認(rèn)為，城市生活質(zhì)量提高，才能讓城市更具有吸引力。因此英國(guó)政府不僅準(zhǔn)備投資整治該地區(qū)的河流，減少污染，還承諾改善該地區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)、教育和住房條件，并促進(jìn)文化發(fā)展。

　　四是改革城市行政體系，建立擁有更大權(quán)力的城市管理機(jī)構(gòu)，使得城市建設(shè)能夠統(tǒng)一規(guī)劃，整體管理。英國(guó)政府準(zhǔn)備在曼徹斯特、利茲等地，建立類(lèi)似大倫敦政府的管理體系。

　　奧斯本說(shuō)：“我們需要一個(gè)北方城市群，不是一座城市，而是城市集群——它們能夠互相有效地結(jié)合在一起?！?/p>