工信部聯(lián)原函[2014]443號

　　有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

　　近年來，有關(guān)部門多次聯(lián)合組織打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通違法違規(guī)行為專項整治行動，取得了一定成效。但稀土非法開采，買賣、加工非法礦產(chǎn)品，無計劃、超計劃生產(chǎn)等行為在一些地區(qū)仍比較嚴重。對此，近期國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門批示，要求加大打擊違法違規(guī)行為力度，切實查處典型案件，采取堅決措施遏制非法開采、生產(chǎn)、交易，并對失職瀆職行為進行問責(zé)。按照《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2011]12號)關(guān)于“地方政府對本地區(qū)稀土行業(yè)管理負總責(zé)”的要求，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制成員單位研究，自2014年10月10日至2015年3月31日開展全國打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動。本次專項行動請省（區(qū)、市）人民政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門，逐級落實責(zé)任，按照專項行動方案（見附件）開展整治工作，有關(guān)情況及時函告工業(yè)和信息化部。

　　附件：打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動方案

　　工業(yè)和信息化部

　　公安部

　　國土資源部

　　環(huán)境保護部

　　海關(guān)總署

　　稅務(wù)總局

　　工商總局

　　安全監(jiān)管總局

　　2014年9月30日

　　附件：

　　打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動方案

　　一、工作重點和要求

　　按照《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2011]12號）要求，請有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府落實相關(guān)市、縣政府監(jiān)管責(zé)任，組織有關(guān)部門對稀土開采、生產(chǎn)、流通企業(yè)逐一核查（名單見附件1），聯(lián)合查處稀土開采、生產(chǎn)、流通企業(yè)非法開采、買賣加工非法礦產(chǎn)品、偷逃稅費、非法產(chǎn)品異地開票等行為，有關(guān)重點稀土產(chǎn)區(qū)要根據(jù)專用發(fā)票及舉報等線索重點查辦2-3起典型案件。

　?。ㄒ唬┎樘幏欠ㄏ⊥灵_采行為

　　重點核查稀土礦山開采及稅費繳納情況。嚴厲查處非法盜采、越界開采、超指標開采、環(huán)保未批先建等行為，取締非法開采（回收）礦點，依法沒收礦產(chǎn)品及違法所得；追繳礦山開采企業(yè)未足額繳納的稀土增值稅、礦產(chǎn)資源稅及補償費等稅費；清理建設(shè)工程回收利用稀土資源項目，未經(jīng)審批或手續(xù)不全的責(zé)令停產(chǎn)。

　?。ǘ┎樘庍`法違規(guī)稀土生產(chǎn)行為

　　重點核查稀土冶煉分離企業(yè)執(zhí)行生產(chǎn)總量控制計劃情況。對無計劃、超計劃生產(chǎn)企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)，相關(guān)企業(yè)不得申報國家相關(guān)資金支持項目，減少下一年度計劃；對無環(huán)評批復(fù)文件、安評備案文件或達不到國家相關(guān)規(guī)定要求的企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)整改，對污染物不能穩(wěn)定達標排放的，要限期整改并依法追繳排污費；對收購非法稀土礦產(chǎn)品的，依法沒收非法稀土礦產(chǎn)品及違法所得并予以處罰；對未繳納增值稅的，應(yīng)補繳增值稅，并按相關(guān)規(guī)定繳納滯納金及罰款；對無法說明礦產(chǎn)品來源的，要求企業(yè)提供稀土礦產(chǎn)資源稅足額繳納證明，不能提供的由稅務(wù)部門追繳；對買賣非法稀土礦產(chǎn)品的個人或企業(yè)要依法立案查處。

　?。ㄈ┎樘幜魍ōh(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為

　　重點核查貿(mào)易企業(yè)買賣稀土礦產(chǎn)品情況。對買賣非法稀土礦產(chǎn)品的，依法沒收礦產(chǎn)品及違法所得并予以處罰；對未繳納增值稅的，應(yīng)補繳增值稅，并按相關(guān)規(guī)定繳納滯納金及罰款；對無法說明礦產(chǎn)品來源的，要求企業(yè)提供礦產(chǎn)資源稅足額繳納證明，不能提供的由稅務(wù)部門追繳。

　　各地區(qū)發(fā)現(xiàn)的跨省（區(qū)、市）買賣非法稀土礦產(chǎn)品企業(yè)、個人情況，要及時匯總報工業(yè)和信息化部，由稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制組織協(xié)調(diào)，反饋給相關(guān)省（區(qū)、市）查處。

　?。ㄋ模┖瞬橄⊥脸隹谄髽I(yè)產(chǎn)品來源情況

　　按照產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，核查稀土出口企業(yè)產(chǎn)品來源，直至礦產(chǎn)品源頭。若源頭為非法稀土礦產(chǎn)品，依法沒收出口產(chǎn)品及所涉各環(huán)節(jié)違法所得，并予以處罰；對相關(guān)環(huán)節(jié)存在偷漏增值稅、礦產(chǎn)資源稅的，由稅務(wù)部門追繳。

　　（五）查處重點案件

　　各地要按照本方案提供的企業(yè)名單及舉報線索，對涉及稀土礦產(chǎn)品買賣的企業(yè)及個人逐一核查，涉嫌非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)、買賣非法礦產(chǎn)品或無法說明礦產(chǎn)品來源的，依法予以處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），移送公安機關(guān)。

　?。┙⑾⊥疗髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案

　　各有關(guān)地方工業(yè)主管部門會同國土、稅務(wù)、工商等部門摸清本地稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)、銷售及流通情況，稀土冶煉分離企業(yè)礦產(chǎn)品采購、生產(chǎn)及銷售情況，貿(mào)易企業(yè)稀土產(chǎn)品采購及銷售情況。在此基礎(chǔ)上，建立稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案，及時掌握企業(yè)買賣稀土礦產(chǎn)品、加工銷售、稅費繳納、貿(mào)易對象等信息。

　　二、進度安排

　　專項行動時間為2014年10月10日至2015年3月31日。分三個階段：

　?。ㄒ唬┳圆殡A段：10月10日至11月25日

　　各省（區(qū)、市）人民政府組織相關(guān)部門和地方政府，認真核實稀土礦山、冶煉分離和貿(mào)易企業(yè)自2013年6月1日至2014年7月31日以來的生產(chǎn)、銷售數(shù)據(jù)等資料，到企業(yè)現(xiàn)場逐一核查，填寫核查表及匯總表（見附件2、3），對存在問題的企業(yè)提出處理方案，于11月25日前報工業(yè)和信息化部。

　　（二）整改階段：11月26日至2015年1月31日

　　有關(guān)地方人民政府組織相關(guān)部門，對存在問題的企業(yè)立即查處和責(zé)令整改，填寫核查整頓情況匯總表（見附件4）。查處及整改情況于2015年1月31日前函告工業(yè)和信息化部。

　?。ㄈ炇湛偨Y(jié)：2015年2月1日至3月31日

　　各地對本次專項行動進行驗收，對已完成整改的項目要對照整改方案核實驗收；對未完成整改和結(jié)案的，要說明理由并明確整改完成時間；對發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、官商勾結(jié)行為，及時提交紀檢監(jiān)察部門處理。各地于2015年3月31日前將總結(jié)報告報工業(yè)和信息化部。

　　專項整治過程中，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門及中央媒體組成聯(lián)合檢查組，檢查各地專項行動進展情況，對涉及稀土違法違規(guī)行為問題嚴重的案件進行掛牌督辦，對非法礦產(chǎn)品跨地區(qū)買賣案件進行協(xié)調(diào)追查。專項行動結(jié)束后，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門總結(jié)本次專項行動情況報國務(wù)院。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

　　有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府是本次專項行動的責(zé)任主體，要層層落實監(jiān)管責(zé)任，切實解決存在的突出問題，確保專項行動取得實效。有關(guān)部門在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按分工開展工作，工業(yè)主管部門牽頭開展相關(guān)工作，負責(zé)整治稀土冶煉分離企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)的違法違規(guī)行為：公安部門負責(zé)偵辦依法管轄的涉嫌犯罪案件；國土資源管理部門負責(zé)查處稀土非法開采、超指標開采等違法違規(guī)行為；環(huán)境保護部門負責(zé)依法查處環(huán)境違法行為；海關(guān)負責(zé)打擊走私行為；工商部門負責(zé)依法查處稀土礦產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)違反工商行政管理法律法規(guī)的行為；稅務(wù)部門負責(zé)檢查增值稅、礦產(chǎn)資源稅繳納情況，追繳相關(guān)稅費；安監(jiān)部門負責(zé)整治安全生產(chǎn)問題。各相關(guān)部門要做好配合工作，形成合力，務(wù)求實效。

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任追究

　　要根據(jù)專項行動的內(nèi)容，逐級開展監(jiān)督檢查，確保整治工作取得成效，防止走過場。對整治效果顯著的地方和部門，要給予表揚；對問題突出、工作不力的，要督促整改或通報批評；對有關(guān)部門不認真整治，甚至支持、縱容違法違規(guī)行為，以及瞞案不報、有案不查、查處不力的，由監(jiān)察部門依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　（三）加強宣傳引導(dǎo)，通報典型案件

　　充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳專項行動工作的成效，及時通報和曝光典型違法違規(guī)案件。

　　各地在專項行動過程中發(fā)現(xiàn)的問題請及時報工業(yè)和信息化部。