大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，財(cái)政部門需出臺(tái)扶持政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)合作社的帶動(dòng)輻射作用，加強(qiáng)農(nóng)民組織化程度，讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

　　一是分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持。把增強(qiáng)專合社帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力作為重點(diǎn)，對(duì)不同運(yùn)行模式的專合社實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持專業(yè)服務(wù)型和主體帶動(dòng)型兩類專合社。通過項(xiàng)目扶持和獎(jiǎng)勵(lì)扶持的方式，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)型專合社逐步拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，開展實(shí)體化經(jīng)營；經(jīng)營服務(wù)型專合社把組織成員實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為重點(diǎn)，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，實(shí)施品牌化經(jīng)營；大力支持發(fā)展各類專業(yè)服務(wù)型專合社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)水平；引導(dǎo)經(jīng)營實(shí)體型專合社充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的農(nóng)民增收致富；主體帶動(dòng)型專合社要完善內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)核心成員與普通成員的利益。

　　二是實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，推進(jìn)示范社建設(shè)。在合作社建設(shè)中堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，以規(guī)范促發(fā)展，改變目前各部門都在單獨(dú)實(shí)施專合社示范社評(píng)定、表彰及扶持的狀況。實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，制定出臺(tái)統(tǒng)一的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)選辦法》，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持的重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排對(duì)專合社的資金和項(xiàng)目扶持。充分發(fā)揮政策扶持的導(dǎo)向作用，通過申報(bào)和實(shí)施扶持項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，引導(dǎo)專合社規(guī)范內(nèi)部管理，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實(shí)施品牌化經(jīng)營，增強(qiáng)專合社助農(nóng)增收的能力。對(duì)未按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求運(yùn)作的專合社不予納入政府資金和項(xiàng)目扶持、獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象。

　　三是加大各級(jí)財(cái)政扶持力度。建立專合社扶持發(fā)展專項(xiàng)資金，逐步增加扶持資金數(shù)額，除支持專合社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強(qiáng)發(fā)展能力外，還將專合社內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)納入其中。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等涉農(nóng)項(xiàng)目由專合社承擔(dān)的規(guī)模。把專合社納入國家惠農(nóng)政策補(bǔ)貼范圍并予以傾斜。

　　四是制定金融支持專合社發(fā)展的具體辦法。研究出臺(tái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向?qū)：仙缳J款的具體政策，在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開展聯(lián)合授信，推行由專合社成員個(gè)人為專合社借款提供聯(lián)合擔(dān)保的辦法。在專合社扶持發(fā)展基金中安排一部分資金對(duì)專合社貸款進(jìn)行貼息。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，制定鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司向?qū)：仙玳_展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體辦法，對(duì)專合社參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助。

　　五是健全專合社主要管理人員培訓(xùn)的長效機(jī)制。建立合作社帶頭人人才庫，落實(shí)培訓(xùn)基地，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)方案，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則明確實(shí)施培訓(xùn)的責(zé)任主體，有計(jì)劃地開展合作社帶頭人、主要管理人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員培訓(xùn)。鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村有志青年、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民和高校畢業(yè)生投身到專合社建設(shè)。

　　六是理順管理指導(dǎo)體制，形成工作合力。進(jìn)一步理順管理指導(dǎo)體制，明確各部門的職責(zé)分工，并賦予各部門相應(yīng)的工作權(quán)力。由政府統(tǒng)籌安排各項(xiàng)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，并將各項(xiàng)具體工作任務(wù)明確落實(shí)到每一個(gè)相關(guān)部門。（四川省德陽市財(cái)政局供稿）