云霧山中走，茶香沾滿衣。

　　初秋時節(jié)，記者來到“中國最美小鎮(zhèn)”——湖北省宜昌市夷陵區(qū)鄧村鄉(xiāng)采訪，沿著蜿蜒盤旋的山道，駛?cè)氩枭缴钐?。茶山一座接一座，像座座漂浮的綠色島嶼。微風(fēng)吹過，綠浪起伏，茶香彌漫。

　　鄧村鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)是宜昌市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推農(nóng)民增收的一個縮影。

　　近年來，宜昌市用“大財政”理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，跳出開發(fā)看開發(fā)，站在全局謀開發(fā)，通過實施精細化管理，建立管護機制，讓每一個項目都能發(fā)揮長期效益，從而使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　改良一畝地，多打200公斤糧

　　走進枝江市安福寺鎮(zhèn)金獅湖高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)，田成方、渠成系、路相通、旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，已然成為一道風(fēng)景。

　　安福寺鎮(zhèn)黨委副書記李擁軍介紹，金獅湖高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目系2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，總投資1774萬元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.27萬畝。

　　在項目區(qū)，安福寺鎮(zhèn)吳家門村黨支部書記孟憲澤告訴記者，去年包括吳家門村1900畝地在內(nèi)的中低產(chǎn)田被納入金獅湖高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)，1700多萬元農(nóng)發(fā)資金一次性投入，1萬多畝中低產(chǎn)田變成了旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！案牧家划€地，能多打200公斤糧?！泵蠎棟上沧套痰卣f。

　　站在田埂上，望著長勢喜人、豐收在望的水稻，吳家門村農(nóng)民王其輝跟記者聊起了種田的感受：“我家5口人，共種了8畝地，以前用柴油機澆地，澆一畝地光柴油就得12塊錢；現(xiàn)在澆一畝地只要四五塊錢就夠了，光澆水一項，每畝地一年大約就能省下上百塊錢。”

　　“據(jù)測算，該項目預(yù)計年增產(chǎn)糧食55.5萬公斤、油料25公斤，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值183.2萬元；可年增加農(nóng)民收入55萬元，人均純收入120元?！敝修r(nóng)發(fā)辦主任謝長青說。截至目前，枝江市已累計投入農(nóng)發(fā)資金1.93億元，共改造中低產(chǎn)田30.1萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.32萬畝。

　　糧食主產(chǎn)縣當(dāng)陽市2013年總投資2180萬元啟動了育溪鎮(zhèn)勝利高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目。當(dāng)陽市農(nóng)發(fā)辦主任朱云介紹，該項目通過對1.67萬畝農(nóng)田進行高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理后，新增種植業(yè)總產(chǎn)值404萬元，項目區(qū)直接受益農(nóng)戶1412戶，直接受益人口4033人，受益農(nóng)民年純收入增加總額121萬元。

　　而當(dāng)陽所在的宜昌市，20多年來共實施土地治理項目233個，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬多畝，改造中低產(chǎn)田40多萬畝。僅2013年，宜昌市建成高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田3.5萬畝，改造中低產(chǎn)田5.23萬畝。

　　值得一提的是，為了讓農(nóng)發(fā)建設(shè)項目發(fā)揮長期效益，宜昌市重建更重管。據(jù)宜昌市農(nóng)發(fā)辦胡向陽介紹，各項目縣市根據(jù)項目區(qū)實際情況，嚴(yán)格制定項目建后管護制度，明確管護人員的管理職責(zé)和操作程序。同時，對項目工程制訂了行之有效的管護辦法：一是明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護責(zé)任。工程驗收合格后，由施工單位按項目管理要求辦理各項移交手續(xù)，將項目建筑物的所有權(quán)、使用權(quán)整體移交給項目村組。二是多方籌措管護資金。一方面對損毀嚴(yán)重的項目工程，積極向上爭取自然災(zāi)害損毀工程項目修復(fù)資金，解決工程維修資金不足的難題；另一方面對項目區(qū)的小型水利設(shè)施和建筑物的日常管護，采取“一事一議”的辦法，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由受益農(nóng)民群眾投資投勞解決，定期維護管理。三是按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，從項目開發(fā)資金的工程管護基金中解決部分資金，用于支持項目區(qū)工程管護。

　　扶“龍頭”，富百姓

　　夷陵的“蕭氏茶”，當(dāng)陽的“紅鯢王”，宜都的“土老憨”，長陽的“清江魚”，秭歸的柑橘，五峰的香蔥，遠安的“蓮花貢米”……這些響當(dāng)當(dāng)?shù)摹疤亍弊痔?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sz000061/" target="_blank" title="農(nóng)產(chǎn)品 000061">農(nóng)產(chǎn)品不僅托起了宜昌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的千秋業(yè)，也打開了農(nóng)民增收致富門。

　　近3年來，宜昌市累計投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金4320萬元，扶持產(chǎn)業(yè)化項目49個，全市有28家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過扶持成為省級以上龍頭企業(yè)，其中國家級重點龍頭企業(yè)5家。

　　“在過去，我們的茶產(chǎn)業(yè)主要以家庭作坊分散生產(chǎn)、銷售為主，雖然有得天獨厚的地理條件，但沒有良好的技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)量低，再加上生產(chǎn)出的茶葉沒有固定的市場銷售，收益低，那時候種茶不僅不能致富，就連脫貧都談不上?！闭f這話的是夷陵區(qū)鄧村鄉(xiāng)楊家灣村黨支部書記兼現(xiàn)代茶業(yè)專業(yè)合作社理事長郭宏斌。

　　改變由此開始：由龍頭企業(yè)蕭氏茶業(yè)集團領(lǐng)辦的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目——宜昌市夷陵區(qū)6000畝茶葉高效種植基地及清潔化加工新建項目落戶楊家灣村，激活了楊家灣現(xiàn)代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各種要素。

　　據(jù)夷陵區(qū)農(nóng)發(fā)辦主任馮斌介紹，2013年蕭氏茶業(yè)集團與5家合作社共同出資2000萬元，發(fā)起組建了湖北楚紅茶業(yè)股份有限公司，其中5家合作社參股630萬元。共176名茶農(nóng)入股，農(nóng)民變成了股民?！俺t茶業(yè)”制定了讓股民增收的6條措施，可使人均年增收4000元以上，帶動項目區(qū)2200戶茶農(nóng)致富，輻射帶動周邊茶農(nóng)3萬戶。

　　蕭氏茶業(yè)集團僅是宜昌市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中的一例。胡向陽介紹說，近3年來，宜昌市堅持將發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持重點，極大地促進了茶葉、柑桔、水產(chǎn)、畜牧、食用菌等本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起到了“扶持一個企業(yè)，興一項產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、富一方百姓”的積極作用。

　　湖北玉泉寺農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司是一家集茶園種植、收購、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)及現(xiàn)代茶文化建設(shè)于一體的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。該公司董事長周云喜告訴記者，當(dāng)陽財政投入108萬元，支持公司建設(shè)基地和科技項目，使公司迅速做大做強，年稅收貢獻由幾萬元增加到700萬元，6000多戶茶農(nóng)共1605噸鮮葉和干茶在這里得到了精深加工。

　　地處當(dāng)陽的湖北紅鯢王油脂工業(yè)股份有限公司是宜昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。該企業(yè)采用“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，在當(dāng)陽建立了5萬畝優(yōu)質(zhì)油菜籽生產(chǎn)基地，通過與兩家合作社簽訂協(xié)議，帶動區(qū)域內(nèi)3000多戶農(nóng)民種植油菜，戶均年增收500元。公司負(fù)責(zé)人深有感觸的說：“關(guān)鍵時刻，是財政伸出援手，幫了企業(yè)大忙。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者，近幾年來，公司得到了地方財政扶持?jǐn)U建項目資金達700萬元。今年又申報了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目，得到了300多萬元的農(nóng)發(fā)資金。

　　宜昌天元罐頭有限公司是一家以專門生產(chǎn)和銷售各類果蔬罐頭為主的出口型食品企業(yè)，2009年，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持下，建成了2萬噸果蔬罐頭生產(chǎn)項目，直接帶動枝江市及周邊地區(qū)6000多農(nóng)戶種植甜玉米等原料，戶均年增收5000多元。

　　據(jù)統(tǒng)計，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的實施，宜昌市年新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.48億元，年新增利稅7057萬元，年直接受益人口25萬多人，新增農(nóng)民就業(yè)3614人，新增農(nóng)民純收入總額1.08億元，年人均農(nóng)民增收423元。

　　精細化管理貫穿始終

　　“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財政工作的重要組成部分，面對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新任務(wù)，我們必須用‘大財政’理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，跳出開發(fā)看開發(fā)，站在全局謀開發(fā)，實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更好更快發(fā)展?！币瞬胸斦志珠L徐煒表示。

　　在“大財政”理念的引領(lǐng)下，宜昌市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路來規(guī)劃項目，在申報土地治理項目時堅持“三個有機結(jié)合”：一是把整個農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮環(huán)境問題。二是把土地治理項目與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)村生活設(shè)施的建設(shè)問題。三是把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與提高農(nóng)民科技文化，培養(yǎng)農(nóng)民素質(zhì)有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的精神文化生活問題。

　　記者了解到，在宜昌，精細化管理貫穿農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全程。

　　項目申報嚴(yán)把“三關(guān)”。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對有示范帶動作用、有明顯經(jīng)濟和社會效益的相關(guān)項目優(yōu)先立項，保證了項目建設(shè)基礎(chǔ)牢固。二是嚴(yán)把評審關(guān)。凡是已經(jīng)納入項目庫管理的備選項目，市農(nóng)發(fā)辦及時組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、技術(shù)人員進行綜合評審。三是嚴(yán)把公示關(guān)。凡是被納入開發(fā)的項目均在新聞媒體和公共場所進行公示。

　　工程建設(shè)力求“三高”，即起點高、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量高。項目開工前及時組織相關(guān)技術(shù)人員、監(jiān)理人員、農(nóng)發(fā)專管員和項目建設(shè)單位學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗。項目建設(shè)竣工前組織全市農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和專家現(xiàn)場進行指導(dǎo)和督辦。項目竣工后組織全市相關(guān)專家及時對各類項目進行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，亮點工程全市推廣，缺陷工程通報批評。

　　資金管理強推“三專”，即專戶管理、專賬核算、專人負(fù)責(zé)。全市農(nóng)發(fā)部門全部實現(xiàn)了農(nóng)發(fā)資金專戶管理，保證了農(nóng)發(fā)資金及時、準(zhǔn)確進入農(nóng)發(fā)資金專戶。專賬核算大大降低了農(nóng)發(fā)資金被擠占、挪用的可能。專人負(fù)責(zé)奠定了精細化管理的基礎(chǔ)。各縣市區(qū)堅持農(nóng)發(fā)資金使用牽制制度，堅持做到“三個不撥資金”，即項目沒有竣工結(jié)算和審計報告不撥資金，項目實施沒有負(fù)責(zé)人、責(zé)任人、監(jiān)理人員簽述意見不撥資金，沒有主管農(nóng)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)簽明意見不撥資金。