國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國家人防辦，總后基建營房部，有關(guān)單位：

　　為貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，進(jìn)一步深化改革，明確任務(wù)，完善措施，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提出以下意見：

　　一、提高認(rèn)識(shí)

　　（一）科學(xué)規(guī)范的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保障

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)）是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則。將規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行等建設(shè)活動(dòng)的技術(shù)要求制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好規(guī)范建設(shè)行為，淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；也能夠有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，更加激發(fā)創(chuàng)新，不斷提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力水平。

　?。ǘ┙⒔∪茖W(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，是政府組織推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施”，2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確要求“加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”。制定完善標(biāo)準(zhǔn)，是政府部門的重要職責(zé)，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，切實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)擺在更加突出位置。

　　二、總體要求

　　圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，著力解決標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)滯后于現(xiàn)實(shí)需要等問題，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐保障有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)

　　——標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)更加科學(xué)。到2020年，涉及新型城鎮(zhèn)化的各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分更加合理，基礎(chǔ)通用與專用標(biāo)準(zhǔn)層級更加分明，服務(wù)國家戰(zhàn)略部署的主題標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。

　　——標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目覆蓋更加全面。到2020年，涉及新型城鎮(zhèn)化的各級各類標(biāo)準(zhǔn)基本健全，基本覆蓋城鎮(zhèn)建設(shè)各環(huán)節(jié)，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理的實(shí)際需要。

　　——標(biāo)準(zhǔn)編制更加及時(shí)先進(jìn)。到2020年，涉及新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)與市場結(jié)合更加緊密，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整更加及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)編制與科技成果聯(lián)動(dòng)性顯著增強(qiáng)，技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更加匹配。

　　（二）工作原則

　　——政策引導(dǎo)，把握訴求。圍繞改善居民住房條件、提高土地利用效率、提升城鎮(zhèn)綜合承載力、促進(jìn)節(jié)能降耗減排、傳承歷史文化等，及時(shí)洞悉形勢發(fā)展與政策導(dǎo)向，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，提高標(biāo)準(zhǔn)編制主動(dòng)性和針對性。

　　——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)編制既要支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，又要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展；既要促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，又要保障生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)保護(hù)。標(biāo)準(zhǔn)管理既要與其他行政業(yè)務(wù)協(xié)同，又要中央與地方、政府與社團(tuán)上下聯(lián)動(dòng)。

　　——創(chuàng)新機(jī)制，提高水平。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)改革，合理定位強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)與專用標(biāo)準(zhǔn)，以及政府標(biāo)準(zhǔn)與社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性、前瞻性研究，及時(shí)總結(jié)吸納城鎮(zhèn)化發(fā)展中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)布局

　　為優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高建設(shè)用地利用效率，要充分考慮資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)控制指標(biāo)，合理確定城市規(guī)模和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局。積極探索推進(jìn)“多規(guī)合一”，認(rèn)真做好各專業(yè)各層級規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的銜接與協(xié)調(diào)，研究編制相關(guān)綜合性規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌地上地下空間規(guī)劃，抓緊編制城市地下空間規(guī)劃、豎向規(guī)劃等標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)利用地下空間資源，切實(shí)解決重地上、輕地下問題。不斷完善開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┩晟圃O(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高保障能力和工程質(zhì)量安全

　　為推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，提高居民生活質(zhì)量，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，認(rèn)真做好鎮(zhèn)鄉(xiāng)村房屋建筑、村莊整治和各類基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制，合理確定不同類型村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置水平，引導(dǎo)城鎮(zhèn)各類設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步提升城市功能和抗災(zāi)能力，完善綜合交通、垃圾處理、污水污泥處理、綜合管廊，以及教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人防、消防、防洪、排水防澇、應(yīng)急避難設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)編制。按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承接能力的要求，加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)、灌排設(shè)施，瓜果菜和肉蛋奶等生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，小型農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、集配中心、資源加工、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)村建材生產(chǎn)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)編制。

　?。ㄈ┙∪擎?zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)治理能力

　　為提高城鎮(zhèn)管理水平，保障城鎮(zhèn)運(yùn)行安全，要切實(shí)抓好供電、供水、供氣、排水、消防、信息、交通、污水和垃圾處理等設(shè)施的應(yīng)急搶修與安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。加快制定城市地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)智能電網(wǎng)、智能交通網(wǎng)、智能熱網(wǎng)、智能水網(wǎng)和智能燃?xì)饩W(wǎng)建設(shè)與運(yùn)維。探索推進(jìn)智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高城鎮(zhèn)科學(xué)管理水平。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)綠色低碳、資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　為著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，“讓群眾生活更舒適”，“讓城市融入大自然”，要繼續(xù)推進(jìn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)施建筑能效提升工程，進(jìn)一步提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，研究制定低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)和建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)城市水體涵養(yǎng)保護(hù)、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、工礦用地生態(tài)轉(zhuǎn)化、城市綠道建設(shè)、建筑碳排放計(jì)算、供熱計(jì)量及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制。繼續(xù)完善新能源汽車、可再生能源應(yīng)用、生態(tài)城區(qū)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)載體保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保障文化傳承和特色城鎮(zhèn)建設(shè)

　　為延續(xù)城市歷史文脈，傳承民族建筑文化，發(fā)展有“歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”，要進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)利用等標(biāo)準(zhǔn)編制。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、古建筑及歷史建筑修繕相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制，切實(shí)保護(hù)歷史文物和自然遺產(chǎn)。完善紀(jì)念館、博物館、展覽館、城市主題公園等文化傳承建筑標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)傳統(tǒng)建筑藝術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　四、主要措施

　　（一）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)

　　對應(yīng)新型城鎮(zhèn)化所涉及的領(lǐng)域范疇，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系中各專業(yè)體系，豐富支撐形勢任務(wù)的主題體系，形成級配合理的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，以及層級分明的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)。

　?。ǘ?qiáng)化重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)編制

　　以解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中突出問題，引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用，保障工程質(zhì)量安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)為導(dǎo)向，改革國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制辦法，強(qiáng)化全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制，突出建設(shè)工程性能和功能要求，以及相應(yīng)控制性指標(biāo)。做好推薦性基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和重要專用標(biāo)準(zhǔn)的編制。

　?。ㄈ┩七M(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)編制

　　充分認(rèn)識(shí)本地自然條件對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)差異化需求，在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，積極制定基于自身歷史文化稟賦、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、符合地方地理氣候特點(diǎn)、促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┓e極發(fā)展社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)

　　培育社會(huì)組織編制新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用等推薦性標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)供給。社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)要以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位編制以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的技術(shù)導(dǎo)則、指南等標(biāo)準(zhǔn)衍生物，擴(kuò)大技術(shù)支撐門類，滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。

　?。ㄎ澹┩晟茦?biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制

　　建立標(biāo)準(zhǔn)制修訂快速反應(yīng)制度，及時(shí)跟蹤新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)制修訂重心。研究制定科技成果、專利技術(shù)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的評估轉(zhuǎn)化辦法，建立標(biāo)準(zhǔn)制定與科技研究聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)管理與科技管理互動(dòng)的協(xié)同機(jī)制。

　　五、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

　　按照中央關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，完善規(guī)章制度，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和制修訂過程管理，加快編制進(jìn)度，嚴(yán)格審查、審批，確保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。

　　（二）抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高工作能力

　　充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)管理人員，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)委員會(huì)工作模式，認(rèn)真落實(shí)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置要求。注重人才培養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)和廉政建設(shè)，建立高素質(zhì)隊(duì)伍，不斷提高技術(shù)管理能力。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入，保障工作開展

　　調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，加大對標(biāo)準(zhǔn)編制工作支持。對標(biāo)準(zhǔn)前瞻性、基礎(chǔ)性研究，以及重要標(biāo)準(zhǔn)編制，要與科技研究緊密結(jié)合。積極拓展多元化經(jīng)費(fèi)渠道，在保證標(biāo)準(zhǔn)編制客觀公正的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與和支持標(biāo)準(zhǔn)工作。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2014年9月22日