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　　二、京津機(jī)場協(xié)同運行的難點問題是“實現(xiàn)各方共贏”

　　通過研究我們發(fā)現(xiàn)，影響兩地機(jī)場協(xié)同運行的根本困難是兩地始終沒有建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，更多體現(xiàn)為“你輸我贏”的“零和博弈”。兩地機(jī)場面臨著地域性的制度壁壘，主要體現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政壁壘的矛盾、區(qū)域共榮與地方利益的矛盾。歷史上京津機(jī)場均屬獨立行政區(qū)域，對地方利益的考慮較多，始終難以站在區(qū)域和長遠(yuǎn)的角度思考問題。所以，在跨流域、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)工作上，無法建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　通過京津機(jī)場協(xié)同運行，輔之以政策引導(dǎo)和市場化運作，在旅客、貨主、機(jī)場、航空公司和地方政府之間建立各方共贏的博弈機(jī)制。對北京首都機(jī)場和北京南苑機(jī)場而言，在充分挖掘北京地區(qū)機(jī)場運輸保障潛力的基礎(chǔ)上，通過將部分客座率較低、機(jī)型較小、航班密度很大、經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)較低的航班安排到天津機(jī)場，將首都機(jī)場的寶貴時刻提供給國際航班、需求旺盛航班和部分具有重要社會效益的航班，減輕北京地區(qū)民航服務(wù)壓力，提高首都機(jī)場地區(qū)民航業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。對天津機(jī)場而言，不僅增加了客源和貨源，提高了機(jī)場利用程度，而且可以加快天津機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)的完善與優(yōu)化，引導(dǎo)天津地區(qū)民航業(yè)為區(qū)域和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和就業(yè)。

　　三、對京津機(jī)場協(xié)同運行的建議

　　1.在組織方面，在短期內(nèi)成立京津機(jī)場協(xié)同運行中心（以下簡稱“運行中心”），在中長期內(nèi)將北京首都機(jī)場、天津機(jī)場、北京南苑機(jī)場以及未來北京新機(jī)場等整合為一個相對獨立的市場主體。

　　目前，北京首都機(jī)場、天津機(jī)場以及未來的北京新機(jī)場均歸屬首都機(jī)場集團(tuán)。長期以來，各機(jī)場獨立運行，每座機(jī)場都有自己的業(yè)績考核制度，加大了地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度，從而影響了人力、財力等資源的合理流動和配置。

　　在短期內(nèi)，應(yīng)由民航局牽頭、華北局實施，兩地的政府、民航監(jiān)管局、機(jī)場、航空公司、空管等相關(guān)單位共同參與，成立京津機(jī)場協(xié)同運行中心，徹底打破行政區(qū)劃壁壘。在中長期內(nèi)，可通過干部交流掛職、租賃、特許經(jīng)營甚至股權(quán)合作等形式，將北京首都機(jī)場、天津機(jī)場、北京南苑機(jī)場以及未來的北京新機(jī)場整合為相對獨立的市場主體，以機(jī)場一體化運行支撐和引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展一體化。

　　2.在規(guī)劃方面，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確各機(jī)場的定位和發(fā)展方向。

　　在頂層設(shè)計中，最為本質(zhì)的關(guān)系是物質(zhì)利益關(guān)系。頂層設(shè)計必須以利益關(guān)系的調(diào)整為核心，以增加民航業(yè)經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)為出發(fā)點和落腳點，朝著各方共贏的方向前進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)一體化格局下，中心要明確各機(jī)場在區(qū)域發(fā)展中的定位和發(fā)展方向，突出各機(jī)場的差異。可由運行中心制訂規(guī)劃方案，確定近遠(yuǎn)期目標(biāo)，出臺相關(guān)政策，明確職責(zé)內(nèi)容和分工，制定時間表和路線圖，確保協(xié)同運行工作科學(xué)高效推進(jìn)，盡快取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　3.在運營方面，通過市場手段和政策，引導(dǎo)機(jī)場實現(xiàn)功能互補(bǔ)。

　　在運營方面，以資源共享為原則，以政策引導(dǎo)為抓手，沖破破機(jī)場間因為運營管理模式不同而形成的發(fā)展桎梏，合理均衡地配置京津機(jī)場資源，切實站在京津協(xié)同發(fā)展的角度來增強(qiáng)京津機(jī)場的整體市場競爭力，實現(xiàn)資源共享和合理配置。這樣既可以減輕北京首都機(jī)場因飽和帶來的安全運行壓力，又可以促進(jìn)京津冀區(qū)域各機(jī)場科學(xué)健康和諧發(fā)展，避免由于功能交叉和同質(zhì)化而出現(xiàn)的惡性競爭，避免資源的閑置和浪費，提高機(jī)場整體運營效率。

　　4.行業(yè)管理部門給予必要政策支持。

　　建議民航局等行業(yè)管理部門結(jié)合各機(jī)場情況和綜合交通體系現(xiàn)狀制定各項政策，在初期強(qiáng)化行業(yè)政策的引導(dǎo)作用，站在增強(qiáng)中國民航國際競爭力的戰(zhàn)略高度發(fā)揮作用。包括部分機(jī)場的航線航班協(xié)調(diào)、空域優(yōu)化、財政補(bǔ)貼以及政策宣傳等。

　　5.地方管理部門積極推進(jìn)空鐵聯(lián)運等工作。

　　以空鐵聯(lián)運為依托，強(qiáng)化各種交通運輸方式的結(jié)合和互補(bǔ)，建立真正的綜合交通運輸體系。加快推進(jìn)空鐵聯(lián)運工作，通過協(xié)調(diào)鐵路部門滿足旅客一站式購票的需求。在兩地火車站、汽車中心站以及機(jī)場設(shè)立綜合中轉(zhuǎn)服務(wù)區(qū)，使旅客中轉(zhuǎn)更順暢、便捷。盡快規(guī)劃建設(shè)連接京津冀主要機(jī)場的城際軌道交通，真正形成“快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本”的互連互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

　　四、結(jié)語

　　京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中央對我國新階段發(fā)展大勢的科學(xué)把握，凸顯了京津冀在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。相關(guān)部門一定要抓住機(jī)遇，通過京津機(jī)場協(xié)同運行增強(qiáng)合力，明確思路、深入推進(jìn)，最終推動京津冀民航乃至整體區(qū)域協(xié)同發(fā)展。