清華大學公共管理學院與社會保障中心教授楊燕綏近日發(fā)布的《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告2013》指出，由于老齡人口存在養(yǎng)老資產不足、消費和購買能力不足等問題，未來中國可能陷入“銀發(fā)貧困狀態(tài)”。

　　更有養(yǎng)老專家指出《報告》是按照65歲計算老齡人口。而2014年我國國民平均預期壽命達到76歲，若減去15年養(yǎng)老金平均支付期數，應當從61歲開始計算老齡人口，也就是說，實際情況將更加悲觀。

　　《報告》反映出當前我國“銀發(fā)貧困”的三大問題。

　　首先，未富先老，即老即富準備不足。從發(fā)達國家的經濟發(fā)展和人口結構變化來看，大部分國家都是在物質財富積累達到一定程度后，才開始進入到人口老齡化階段，但中國卻在遠未達到這個經濟水平之前就早早進入了老齡化社會，造成了現在的“銀發(fā)貧困狀態(tài)”。

　　其次，未備先老，顯現出我國養(yǎng)老服務體系和老齡產業(yè)發(fā)展嚴重滯后。比如，很多地方養(yǎng)老院床位不足，基礎設施嚴重落后，多層次養(yǎng)老服務體系還不夠完善。

　　最后，未老先懶情緒滋生，勞動人口(15至64歲)就業(yè)參與不足，加之養(yǎng)老金增長快于低收入人群工資增長的“倒掛”政策，鼓勵人們提前退休和早退休，更加劇了養(yǎng)老資產準備不足。當這個人群進入高齡失能階段，將會有越來越多的人陷入“銀發(fā)貧困狀態(tài)”。

　　筆者認為，解決“銀發(fā)貧困”問題須多管齊下。

　　其一，政府部門和壟斷國企應該加大對養(yǎng)老基金的投入。目前很多政府部門專注于基礎設施投資，這樣可以更好地拉動G D P的增長，而對養(yǎng)老保險基金的投入還有所欠缺。

　　當前，我國政府一年補貼只有2200億元，只占我國總財政收入的2%。其他國家花在社會保障方面的錢遠比我們要多，美國是50%，歐洲各國也在40%至60%。即使未來國家財政加大對養(yǎng)老保險的補貼力度，與其他國家相比也是一個很小的數字。

　　不僅如此，壟斷央企、國企也應該擔負起更多的社會責任，拿出更多的紅利注入到社?；鹬?，以填補社保基金日益增大的漏洞。

　　其二，養(yǎng)老金政策欠公平，身份制和多軌制等問題導致養(yǎng)老金貢獻和待遇差距在不斷加大。在養(yǎng)老金問題上，不患寡而患不均，對于未富先老的快速老齡化，我們需要面對的主要問題就是養(yǎng)老政策的公平性。建議采取新人新辦法、老人老辦法的手段，讓新參加工作的機關事業(yè)單位的人員參加到社會統籌養(yǎng)老保險基金中來，這樣養(yǎng)老基金的參與隊伍將會不斷擴大。

　　其三，民眾可通過另外購買養(yǎng)老保險、繳納企業(yè)年金等方式來提高退休生活質量。比如，在英美等發(fā)達國家，對個人養(yǎng)老保險實行稅收優(yōu)惠是比較普遍的做法，以鼓勵公民主動購買養(yǎng)老險，增強公民自我養(yǎng)老的經濟能力，我國通過長時間的醞釀也終于將在2015年啟動這類個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點。

　　同時，我國的養(yǎng)老基金除了開辟輸血來源之外，也要有一套造血功能，不能老是躺在銀行吃利息，應該通過購買企業(yè)債券、國債、貨幣基金等多種形式使其保值增值，并且每年向社會各界公開賬目明細，讓民眾真正知道，我國養(yǎng)老基金的真實收支情況。

　　其四，政府通過鼓勵民間資本投資，來完善自身在養(yǎng)老服務方面的不足。筆者建議，政府除了自己開辦廉價養(yǎng)老院之外，還應該鼓勵更多的民間資本進入我國的養(yǎng)老服務領域。做到低收入老人由政府托底，住政府辦的養(yǎng)老院，而有一定經濟實力的老人可以自由選擇不同層次的養(yǎng)老院安度晚年。