黃金周剛剛過去，雖然今年旅游的熱度較往年有所下降，但關(guān)于黃金周存廢與帶薪休假落實(shí)難的老話題仍引人爭論。有學(xué)者還提出中央領(lǐng)導(dǎo)要帶頭休年薪假，希望以此推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)。若果能如此，自然會(huì)有明顯的示范效應(yīng)，但筆者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)休假易，民眾同休難，帶薪休假之所以遭遇困境，有其復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)因素和思想觀念上的阻礙，它需要生活觀念上的大轉(zhuǎn)變，更需要有與之合拍的社會(huì)變革和制度保障。

　　其實(shí)帶薪休假幾成畫餅，原因林林總總，歸結(jié)起來無非三個(gè)方面：一是現(xiàn)實(shí)利益因素。單位與員工關(guān)系不平等，用工單位處于強(qiáng)勢(shì)，這使得其優(yōu)先考慮單位利益，缺乏依法落實(shí)職工相關(guān)權(quán)益的動(dòng)力，這在小型企業(yè)特別是民營企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出；二是制度保障問題。2007年頒布的休假條例雖然對(duì)帶薪休假做出了具體規(guī)定，但存在落實(shí)難、執(zhí)行差的問題，尤其是缺乏一套嚴(yán)格的監(jiān)管和懲罰機(jī)制，企業(yè)違法成本接近于零；三是社會(huì)觀念障礙。它體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，生活觀念滯后，對(duì)休閑在生活中的意義認(rèn)識(shí)不高；第二，權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，沒有把帶薪休假作為法定的休息權(quán)去爭取，或是顧慮到保住飯碗或個(gè)人發(fā)展等因素而不愿出頭，更不敢抗?fàn)?；第三，社?huì)價(jià)值觀念誤導(dǎo)。長期以來存在把忽視個(gè)人權(quán)利作為優(yōu)秀道德品質(zhì)宣傳的偏差，似乎只有那種工作任勞任怨、長期加班加點(diǎn)以廠為家的員工才是優(yōu)秀員工，評(píng)勞模更是比“奉獻(xiàn)”，這種社會(huì)觀念下，爭取個(gè)人休息權(quán)自然也使人顯得底氣不足。

　　因此，筆者認(rèn)為，要落實(shí)帶薪休假制度，應(yīng)該首先倡導(dǎo)社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變那種“自虐型”先進(jìn)典型的宣傳模式，把工作關(guān)系界定為員工與企事業(yè)單位的責(zé)權(quán)關(guān)系，把雙方恪守其相關(guān)職責(zé)、維護(hù)自己的權(quán)利視為常態(tài)。要鼓勵(lì)民眾轉(zhuǎn)變生活方式，以更積極的態(tài)度享受生活。這方面近年已有明顯改觀，黃金周的火爆以及城市休閑產(chǎn)業(yè)如農(nóng)家樂的興起就是其表現(xiàn)，但還需要進(jìn)一步引導(dǎo)。

　　觀念轉(zhuǎn)變需要有制度保障。對(duì)當(dāng)前的私營企業(yè)來說，勞動(dòng)保障部門、企業(yè)工會(huì)等部門和組織的制約性幾乎失效，這就需要完善法律規(guī)定和監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)制定專門的保障企業(yè)員工帶薪休假制度的法律，通過繳納保證金、加大處罰力度、轉(zhuǎn)變企業(yè)工會(huì)職能強(qiáng)化職工維權(quán)能力、鼓勵(lì)職工集體訴訟等舉措，提升企業(yè)違法成本，也使其違法之舉受到更直接的制約。

　　當(dāng)然，帶薪休假的落實(shí)還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有密切聯(lián)系，民眾的收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭的規(guī)范性等都在很大程度上決定了民眾和企業(yè)的行為與態(tài)度。從這個(gè)角度說，觀念轉(zhuǎn)變與制度保障都不可能一蹴而就。帶薪休假的問題本可預(yù)期，對(duì)其落實(shí)也不妨多點(diǎn)耐心。

　　劉國強(qiáng)（四川外國語大學(xué)教授）(原標(biāo)題:落實(shí)帶薪休假 需觀念先行制度跟上)