本報訊 近年來，海南省在不斷加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付力度的同時，不斷建立健全轉(zhuǎn)移支付體系，增強轉(zhuǎn)移支付促進經(jīng)濟社會發(fā)展的正向激勵作用，因地制宜構(gòu)建符合國家政策規(guī)定、具有國際旅游島特色的以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項轉(zhuǎn)移支付為輔、注重實施效益的財政轉(zhuǎn)移支付體系。

　　一是加大轉(zhuǎn)移支付提前告知力度，提高市縣預算編制完整性和科學性。2013年，海南省財政提前告知市縣2014年轉(zhuǎn)移支付217.8億元（含稅收返還），比2011年增加98億元，年均增長34.8%。同時，推行項目庫改革，建立部門項目支出規(guī)范體系，從源頭上建立了穩(wěn)定規(guī)范的預算編報框架。2013年，項目庫改革向市縣推廣，全省21個市縣區(qū)全面上線運行預算管理系統(tǒng)，進一步提升市縣預算編制的科學性，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金全過程的跟蹤管理。

　　二是清理整合專項轉(zhuǎn)移支付資金，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。海南省在2013年全面啟動省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付改革，在不斷加大對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的同時，按為完成部門同一職責目標、使用方向類同或相近的原則對專項轉(zhuǎn)移支付項目進行整合歸并，切實壓減專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。2013年，省對市縣轉(zhuǎn)移支付為383.7億元。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付187.6億元，占48.9%，比2011年增加6.1個百分點，高于中央對海南省一般性轉(zhuǎn)移支付占比47.9%。2014年海南省繼續(xù)加大專項轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。截至目前，列入改革范圍的省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付由193項清理整合為141項，清理整合比例達26.9%。

　　三是建立轉(zhuǎn)移支付正向激勵導向機制，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。自2013年在縣級基本財力保障獎補轉(zhuǎn)移支付中建立正向激勵導向機制之后，2014年海南省又在均衡性轉(zhuǎn)移支付中建立正向激勵導向機制，在保證市縣基本財力需求的基礎上，將轉(zhuǎn)移支付分配與市縣城鄉(xiāng)居民收入增長幅度、生態(tài)環(huán)境保護、債務風險控制、財政收入增長質(zhì)量、政府績效等因素相掛鉤，進一步調(diào)動市縣發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性。同時，深入推進專項轉(zhuǎn)移支付改革，積極推行因素法分配方式，將專項轉(zhuǎn)移支付資金切塊分配給市縣，由市縣結(jié)合實際安排具體項目，既確保項目安排更加符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，又能充分調(diào)動市縣管好用好轉(zhuǎn)移支付資金的積極性和主動性。

　　四是加強轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管和績效評價，積極構(gòu)建透明財政制度。積極推進“陽光財政”，海南省財政廳自今年4月開始分批次在《海南日報》財政?？_財政專項資金分配情況。截至8月15日，共公開了5批次21項涉及“三農(nóng)”、教育、企業(yè)等社會普遍關注的專項資金分配情況，以及專項資金的扶持范圍、申報條件、申報程序、分配方法等，主動接受社會各界的監(jiān)督。海南省還建立了轉(zhuǎn)移支付績效評價制度，并將轉(zhuǎn)移支付績效評價結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤，督促市縣自覺加強轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，提高資金使用效益。同時，強化審計監(jiān)督作用，省審計廳每年在開展財政預算執(zhí)行審計時，均將轉(zhuǎn)移支付作為一項重點工作內(nèi)容，對轉(zhuǎn)移支付預算編制的細化程度以及資金分配的及時性和合規(guī)性進行審計。