本報記者 朱文鳳

　　由全國農業(yè)技術推廣服務中心、中國農藥工業(yè)協(xié)會、植保（中國）協(xié)會三方聯(lián)合主辦的“農藥安全科學使用與農藥包裝廢棄物回收培訓”近日在海南省瓊海市舉辦，會上多數(shù)專家及企業(yè)達成了農藥垃圾由農藥生產及銷售企業(yè)負責的共識。

　　現(xiàn)實嚴峻

　　小包裝會造成大污染

　　我國是農藥生產、使用大國。目前，國內使用的農藥主要分為殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等；按照農藥的劑型來分，包括粉劑、顆粒劑、乳油、水劑等。農藥包裝容器主要有玻璃瓶、鋁箔袋、塑料瓶等。

　　環(huán)保部南京環(huán)境科學院研究所焦少俊博士告訴記者，我國農藥包裝均以小型包裝為主。他舉例說，不同于國外成升裝的大桶包裝，國內的主要都是小瓶裝或小袋裝，農民使用后隨意丟棄造成極大污染。按包裝材料來分，包裝農藥的玻璃瓶約占25%左右，鋁箔袋約30%，塑料瓶約占45%。

　　焦少俊說，以玻璃、塑料等材質為主的農藥包裝廢棄物，目前已成為影響我國農村環(huán)境的固體廢物污染的重要來源。破碎的玻璃瓶會對田間耕作的人畜造成直接傷害。農藥的包裝瓶和包裝袋多屬于不易降解材料，隨意丟棄在農田中的廢棄包裝物長期存留在環(huán)境中，會導致土壤受到嚴重化學污染，如常使用的PE瓶，多含有粘合劑，降解時間最長可達上百年，長期存留在土壤中，會在土壤中形成阻隔層，降低土壤質量，影響植物根系的生長擴展，在耕作時，會影響農機具的作業(yè)質量，進入水體后，也易造成溝渠堵塞，污染地表水及地下水。

　　目前我國對農藥生產廠家的環(huán)保要求已逐步提高，但對于農藥使用后產生的廢棄包裝物環(huán)境污染問題，長期以來，一直未能得到環(huán)保部門的有效管理，這也導致我國農村中農藥包裝廢棄物污染狀況日益加重。

　　責任明確

　　主體為生產銷售部門

　　造成農藥污染嚴重的很大一個原因，就是回收處理責任不明。現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確規(guī)定應由哪個部門承擔農藥回收處置工作，導致基層不知農藥垃圾“由誰回收、如何回收、怎樣處置”。

　　焦少俊認為，企業(yè)及其銷售商應明確農藥垃圾回收的明確主體防治責任，農藥生產者（包括進口者）、銷售者承擔污染防治的責任和所需資金，由農藥的銷售門市部負責回收或專業(yè)的公司進行回收處置。依托現(xiàn)有的農藥銷售體系，將回收責任綁定銷售許可，建立立足基層的回收體系。

　　亞太植保協(xié)會郭井泉博士說，澳大利亞通過國家的賦稅政策由農民支付農藥空包裝的處置費用。我國國情不同于澳大利亞，農民尚屬弱勢群體，不適合承擔更多的經濟負擔，加上我國農民人數(shù)多，認知度不夠，由農民來負責很難實現(xiàn)。德國的農藥包裝廢棄物回收費用由企業(yè)支付，由第三方按公司銷售量、包裝數(shù)量、體積和重量核算公司每年的相關費用。

　　海利爾藥業(yè)集團總裁楊波濤說，農藥包裝廢棄物回收已經到了非做不可的時刻。他表示，企業(yè)愿意承擔一定費用，建議政府再承擔一部分，并明確一個牽頭部門來具體負責。銷售商以有獎方式回收農民手中的農藥包裝廢棄物，有關部門定期到銷售商（店）回收。

　　杭州市余杭區(qū)農業(yè)局介紹了他們的做法，即“以各鎮(zhèn)街為責任主體、相關部門協(xié)調監(jiān)督，經營單位折價回收、農資公司集中存放運輸、專業(yè)環(huán)保單位歸集銷毀”。

　　體系待建

　　綜合管理廢棄物回收

　　當前，我國農藥使用后廢棄物丟棄造成的污染嚴重，2013年國務院《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》中將其作為六大工作之一的“嚴格控制新增土壤污染”，明確指出嚴格執(zhí)行國家有關高毒、高殘留農藥使用的管理規(guī)定，建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度。

　　焦少俊說，基于目前國內的分田到戶分散的種植模式，農藥包裝物多為小規(guī)格，不利于回收再利用。隨著目前土地流轉及規(guī)?；N植的發(fā)展，企業(yè)應逐步淘汰不易回收處置的小包裝和鋁箔類包裝，并逐步統(tǒng)一包裝的規(guī)格及大小要求，促進后期的回收處置工作的開展。

　　焦少俊建議，企業(yè)針對不同類型農藥廢棄包裝物的特點，開展包裝物的資源化再生和安全處置的研發(fā)。加強從源頭生產的標準化到安全再生利用的研發(fā)，進行分類處理，降低處理成本，并加強此類危險廢棄物回收再利用過程中的環(huán)境安全風險控制，規(guī)范農藥包裝廢棄物再利用過程，控制污染物排放，促進農藥包裝廢棄物回收與資源化，推動市場化運行模式的形成。

　　來自農業(yè)部、環(huán)境保護部、植保（中國）協(xié)會、中國農藥工業(yè)協(xié)會成員單位的農藥生產及銷售企業(yè)、媒體代表等120人，出席了9月16日舉行的“農藥安全科學使用與農藥包裝廢棄物回收培訓”啟動儀式。