□本報(bào)記者王冠星

　　自2012年省委、省政府作出建設(shè)“兩區(qū)”的安排部署以來，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，全省“兩區(qū)”建設(shè)取得了可喜成績(jī)，“兩區(qū)”正在成為帶動(dòng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快建設(shè)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省的重要引擎。

　　框架形成典型涌現(xiàn)

　　“我省‘兩區(qū)’建設(shè)起步良好，目前框架體系已基本形成。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，各地嚴(yán)格按照“三規(guī)合一”推進(jìn)規(guī)劃編制工作，全省176個(gè)“兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃編制基本完成；已有41個(gè)“兩區(qū)”成立了專門運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，理順“兩區(qū)”與所在行政區(qū)域的關(guān)系；省財(cái)政專項(xiàng)安排7.3億元資金用于支持“兩區(qū)”建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，目前“兩區(qū)”建成區(qū)面積達(dá)104.9平方公里，道路、供水管道分別達(dá)19104.9公里、5965.8公里。

　　各地積極破解制約“兩區(qū)”建設(shè)的機(jī)制障礙和要素瓶頸，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚，培育了亮點(diǎn)特色，提升了服務(wù)功能。在工作推進(jìn)方面，鶴壁等市實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批和“一站式”服務(wù)，提高了行政效能，加快了建設(shè)進(jìn)度，提升了發(fā)展質(zhì)量。在要素保障方面，三門峽市商務(wù)中心區(qū)在區(qū)域內(nèi)實(shí)行“封閉運(yùn)行、自求平衡”的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資17.5億元，有力支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鄭東新區(qū)加快建設(shè)以金融集聚區(qū)、總部基地為特征的國(guó)際化商務(wù)中心區(qū)，已吸引129家金融機(jī)構(gòu)入駐，27家世界500強(qiáng)和34家國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，區(qū)內(nèi)面積僅3平方公里的CBD，稅收“億元樓”達(dá)17幢。

　　發(fā)展障礙亟須掃除

　　近年來，我省“兩區(qū)”蓬勃發(fā)展，成為高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省建設(shè)中的亮點(diǎn)。但要持續(xù)推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)出形象、成規(guī)模、見成效，仍有一些“絆腳石”需要掃除。日前召開的全省“兩區(qū)”建設(shè)工作會(huì)議指出，當(dāng)前我省“兩區(qū)”仍處在建設(shè)發(fā)展初期，各地發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展定位還不夠清晰，體制機(jī)制尚未完全理順，土地集約節(jié)約利用水平有待提高等突出問題亟待破解。

　　發(fā)展定位還不夠清晰主要表現(xiàn)在，一些地方對(duì)“兩區(qū)”的科學(xué)內(nèi)涵理解不透，功能定位把握不準(zhǔn)，在規(guī)劃建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目布局上缺少主攻方向和具體抓手，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、特色產(chǎn)業(yè)不突出、發(fā)展成效不明顯。

　　體制機(jī)制尚未完全理順突出表現(xiàn)為運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不健全，目前全省還有3/4的“兩區(qū)”沒有明確專門的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，“兩區(qū)”建設(shè)的工作推進(jìn)機(jī)制、要素保障機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

　　在提高土地集約節(jié)約利用水平方面，一些地方用地比較粗放，“兩區(qū)”的項(xiàng)目和企業(yè)布局不盡合理，個(gè)別項(xiàng)目占地過大，單位土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度偏低。

　　把握關(guān)鍵提升層次

　　省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)下一步“兩區(qū)”建設(shè)的努力方向，省委、省政府提出要全面理解、正確把握“集聚”、“特色”、“服務(wù)”、“融合”四個(gè)關(guān)鍵詞，開創(chuàng)“兩區(qū)”建設(shè)新局面。

　　“集聚”就是要通過商務(wù)、商貿(mào)等同類和相關(guān)企業(yè)的集中布局，形成專業(yè)分工、協(xié)作配套、相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群，更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和輻射效應(yīng)。

　　“特色”就是要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，按照“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”的原則，著力培育具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，從而在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　“服務(wù)”是指加快“兩區(qū)”建設(shè)，必須更加突出其經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，促進(jìn)城市形態(tài)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和群眾生產(chǎn)生活之間的相互依賴、相互協(xié)調(diào)，從而既適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，又滿足居民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展。

　　“融合”包含兩個(gè)方面：一方面是產(chǎn)城融合，另一方面是產(chǎn)業(yè)融合。要加強(qiáng)“兩區(qū)”與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)對(duì)接，推動(dòng)“兩區(qū)”內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，注重通過社會(huì)化方式吸引各類企業(yè)區(qū)域總部、研發(fā)中心等入駐“兩區(qū)”，促進(jìn)“兩區(qū)”向更大規(guī)模、更高層次發(fā)展。③12