原標(biāo)題：發(fā)改委系統(tǒng)落馬官員已有19人 價(jià)格司成最密集地

　　

　　2012年11月14日，北京，國家發(fā)改委和國家能源局的大樓。

　　那些倒在發(fā)改委的官員

　　據(jù)法治周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，自去年5月至今年9月，全國范圍內(nèi)共有19名現(xiàn)任或曾任發(fā)改委系統(tǒng)的官員落馬。十八大以來，發(fā)改委系統(tǒng)中“栽下馬”的官員數(shù)量在國務(wù)院25個(gè)組成部門中最多。專家表示，“發(fā)改委系統(tǒng)官員落馬，主要因?yàn)榘l(fā)改委集各領(lǐng)域的審批權(quán)于一身，審批權(quán)權(quán)限過大”。針對發(fā)改委出現(xiàn)的種種狀況，如何改革是需要認(rèn)真思考的問題

　　法治周末記者 趙晨曦 高欣

　　位于北京市西城區(qū)月壇南街38號的國家發(fā)改委大院正處在風(fēng)雨之秋。繼反腐風(fēng)暴橫掃山西之后，這里再次成為漩渦的中心。

　　9月22日，國家發(fā)改委價(jià)格司原副巡視員郭劍英被帶走調(diào)查。6天后，價(jià)格司又有3名司級官員被帶走，其中包括剛剛接替曹長慶擔(dān)任司長的劉振秋以及兩位副司長——周望軍和李才華。此前的8月24日，曹長慶被帶走調(diào)查。

　　價(jià)格司多名官員被查期間，9月24日，國家發(fā)改委原副主任劉鐵男涉嫌受賄案，在河北省廊坊市中級人民法院開庭審理。

　　2013年5月，劉鐵男與妻子郭靜華在國家發(fā)改委大院被中紀(jì)委帶走，他因此成為國家發(fā)改委自2003年改組成立以來，被中紀(jì)委調(diào)查的首位在任最高級別官員。

　　然而，對于素有“小國務(wù)院”之稱的發(fā)改委，劉鐵男的落馬，似乎成為某種開端。在此后的一年多時(shí)間里，數(shù)位發(fā)改委系統(tǒng)官員相繼落馬。

　　據(jù)法治周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，自去年5月至今年9月，全國范圍內(nèi)共有19名現(xiàn)任或曾任發(fā)改委系統(tǒng)的官員落馬。他們來自國家發(fā)改委、委管國家能源局或者地方省級發(fā)改委。

　　“發(fā)改委系統(tǒng)官員落馬，主要因?yàn)榘l(fā)改委集各領(lǐng)域的審批權(quán)于一身，審批權(quán)權(quán)限過大。”接受法治周末記者采訪的專家表示，針對發(fā)改委出現(xiàn)的種種狀況，如何改革是需要認(rèn)真思考的問題。

　　反腐風(fēng)暴刮至“天下第一司”

　　今年八九兩月，國家發(fā)改委已有7人被帶走調(diào)查，其中價(jià)格司就有5人

　　8月12日上午，發(fā)改委3樓會議室里正在召開一次“非居民用天然氣調(diào)價(jià)”的新聞通氣會。時(shí)任價(jià)格司副司長的周望軍，坐在主席桌的一邊，整場下來幾乎都未發(fā)言。一個(gè)多月后的9月28日，包括周望軍在內(nèi)的3名發(fā)改委價(jià)格司正副司長均被帶走接受調(diào)查。

　　加上此前被調(diào)查的國家發(fā)改委價(jià)格司原司長曹長慶、國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司原司長陳斌、國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司原司長張東生以及國家發(fā)改委價(jià)格司原副巡視員郭劍英，八九兩月，國家發(fā)改委已有7人被帶走調(diào)查，其中價(jià)格司就有5人。

　　據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，曾被諧稱為“天下第一司”的國家發(fā)改委價(jià)格司，已超越山西省委辦公大樓，成為最密集的貪官落馬地。

　　價(jià)格司是國家發(fā)改委最重要的職能部門之一，下設(shè)11個(gè)處，負(fù)責(zé)對包括電價(jià)、水價(jià)等在內(nèi)的多種壟斷商品和公共服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行審核和監(jiān)管，組織擬訂重要價(jià)格收費(fèi)政策，制定或調(diào)整由中央政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，過去也對油價(jià)和藥品醫(yī)療服務(wù)等進(jìn)行管制。

　　9月22日，發(fā)改委價(jià)格司原副巡視員郭劍英被檢方帶走。事發(fā)前，郭劍英一直負(fù)責(zé)醫(yī)藥價(jià)格管理工作。郭于2009年起擔(dān)任價(jià)格司醫(yī)藥價(jià)格處處長，去年晉升為價(jià)格司副巡視員。

　　早在郭被帶走的一個(gè)月前，國家發(fā)改委價(jià)格司原司長曹長慶被調(diào)查。在曹長慶任內(nèi)，價(jià)格司曾對藥品價(jià)格下達(dá)過多次降價(jià)令，但效果很差，被輿論批評為藥價(jià)越降越高。郭劍英曾為曹長慶下屬，具體負(fù)責(zé)醫(yī)藥價(jià)格管理。

　　對于藥企來說，握有醫(yī)藥價(jià)格管理權(quán)的郭劍英屬關(guān)鍵人物。這是因?yàn)?，按照現(xiàn)有的藥品定價(jià)模式，除了確定最高零售價(jià)的醫(yī)保目錄外，新藥和特藥實(shí)行單獨(dú)定價(jià)機(jī)制，即報(bào)物價(jià)部門，企業(yè)自行定價(jià)。

　　根據(jù)新藥五類的定義，其前3類和美國確定的新藥標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但是后3類實(shí)際都是仿制藥，改變劑量和給藥方式都屬此類。

　　據(jù)長期從事醫(yī)藥行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士介紹，我國新藥上市，都需要進(jìn)行定價(jià)，“企業(yè)如果想把藥賣得貴一點(diǎn)，就要想辦法‘搞定’負(fù)責(zé)定價(jià)的人。如果公司搞不定，還得再托人幫忙，這些都需要‘打點(diǎn)’”。

　　作為定價(jià)的關(guān)鍵人物，在新藥上市的定價(jià)過程中，尤其是仿制藥類，郭劍英的權(quán)利不可小覷。但對于其被調(diào)查的具體原因，和大多數(shù)被調(diào)查官員一樣，暫無官方通知。

　　今年5月，原司長曹長慶退休，劉振秋接任。8月24日，曹長慶外出回京在機(jī)場被帶走調(diào)查，此時(shí)距離他退休僅僅過去3個(gè)多月。

　　發(fā)改委系統(tǒng)落馬官員在國務(wù)院組成部門中最多

　　很多曾經(jīng)就職于發(fā)改委的官員即便已經(jīng)離職，也沒能逃脫反腐風(fēng)暴。此外，不僅有國家發(fā)改委“大官”出事，地方發(fā)改委的“小官”們也沒跑掉

　　短短兩個(gè)月，數(shù)名發(fā)改委官員落馬。但法治周末記者梳理后發(fā)現(xiàn)，這些還僅僅是冰山一角。十八大以來，發(fā)改委系統(tǒng)中“栽下馬”的官員數(shù)量在國務(wù)院25個(gè)組成部門中最多。

　　今年6月24日，國家發(fā)改委下屬能源局電力司副司長梁波被帶走調(diào)查。梁波最后一次公開露面，是同月6日與國家能源局電力司司長韓水、副司長秦志軍一起，陪同國家能源局副局長王禹民到中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院調(diào)研。

　　今年5月23日，最高檢對外發(fā)布消息稱，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄犯罪對國家發(fā)改委下屬國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿立案偵查并采取強(qiáng)制措施。

　　同月，發(fā)改委下屬國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)被檢察機(jī)關(guān)帶走調(diào)查。據(jù)報(bào)道，魏鵬遠(yuǎn)被帶走時(shí)，家中發(fā)現(xiàn)上億元現(xiàn)金，執(zhí)法人員從北京一家銀行的分行調(diào)去16臺點(diǎn)鈔機(jī)，清點(diǎn)時(shí)竟當(dāng)場燒壞了4臺。

　　有知情人士向媒體透露，魏鵬遠(yuǎn)可能牽扯到神華集團(tuán)近期被舉報(bào)事件。該舉報(bào)材料揭露部分不法煤炭貿(mào)易商不惜花重金買通神華集團(tuán)運(yùn)銷公司和第三方商檢機(jī)構(gòu)有關(guān)人員作假、以低卡的神華煤價(jià)格購買到高卡神華煤，從而牟取巨額利潤的行為。

　　發(fā)改委下屬國家能源局核電司司長郝衛(wèi)平，則因其妻子所經(jīng)營的企業(yè)涉事，于今年4月15日下午在辦公室被帶走調(diào)查，至于其本人是否存在違紀(jì)行為，目前尚不確定。

　　去年8月，發(fā)改委原黨組成員、副主任，國家能源局原黨組書記、局長劉鐵男的落馬則是發(fā)改委系統(tǒng)中落馬的“最大官員”，而在發(fā)掘劉鐵男貪腐劣跡的過程中，貪污2.4億元，擁有12國護(hù)照，24個(gè)不同銀行存折等情節(jié)也令眾人瞠目。

　　除了這些在發(fā)改委中被揪出的貪腐官員，很多曾經(jīng)就職于發(fā)改委的官員即便已經(jīng)離職，也沒能逃脫。

　　今年1月，正在參加河北省十二屆人大二次會議的河北省人大常委劉學(xué)庫被紀(jì)檢部門帶走調(diào)查；8月5日，江西省原副省長姚木根因受賄等被開除黨籍和公職并被最高人民檢察院立案偵查；8月7日，陜西省政協(xié)原副主席祝作利也因涉嫌受賄罪被最高檢立案偵查并采取強(qiáng)制措施。

　　劉學(xué)庫曾于2011年1月至2013年3月?lián)魏颖笔“l(fā)改委主任，姚木根曾在2007年至2011年間任江西省發(fā)改委主任，祝作利也曾在陜西省發(fā)改委工作7年。據(jù)報(bào)道，3人被調(diào)查的原因均與在發(fā)改委任職期間的行為有關(guān)。

　　國家發(fā)改委“大官”們出事，地方發(fā)改委的“小官”們也沒跑掉。

　　今年9月19日，四川省涼山州紀(jì)委通過官網(wǎng)發(fā)布，涼山州發(fā)改委主任、物價(jià)局局長、糧食局局長李宏偉因涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)，經(jīng)查，李宏偉的行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，其中部分問題已涉嫌犯罪，目前事件正在調(diào)查處理中。

　　為何是發(fā)改委

　　“審批權(quán)或者各種類似審批的權(quán)力都掌握在幾個(gè)人手中，他們能夠?qū)κ袌龊蜕鐣\(yùn)行產(chǎn)生決定性影響，這是他們能夠以此換取私利的基礎(chǔ)條件”

　　細(xì)數(shù)近期發(fā)改委的落馬官員，就業(yè)和收入分配司原司長張東生絕對算是發(fā)改委系統(tǒng)中的“老前輩”，因?yàn)樵缭?982年，他就進(jìn)入了國家計(jì)劃委員會工作，而發(fā)改委正是“脫胎”于1952年設(shè)立的國家計(jì)劃委員會。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受法治周末記者采訪時(shí)指出，國家發(fā)改委由國家計(jì)委的演變過程，具有鮮明的時(shí)代發(fā)展特色。

　　“國家計(jì)委”的產(chǎn)生是為了適應(yīng)中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，但隨著中國由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”向“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的逐步轉(zhuǎn)變，國家計(jì)委的功能也在不斷發(fā)生改變。

　　1998年，國家計(jì)委被更名為國家發(fā)展計(jì)劃委員會，并將該部門主要職責(zé)放在管理國民經(jīng)濟(jì)全局事務(wù)、著力制定發(fā)展戰(zhàn)略并進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理上。

　　2003年3月，十屆人大一次會議通過的第五次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案決定，在國家發(fā)展計(jì)劃委員會基礎(chǔ)上并入原國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室和國家經(jīng)貿(mào)委部分職能，改組為現(xiàn)在的國家發(fā)改委。

　　發(fā)改委內(nèi)部頻頻事發(fā)，在竹立家看來并不意外。他表示：“發(fā)改委內(nèi)部貪腐案件頻發(fā)，最主要的原因就是發(fā)改委集各領(lǐng)域的審批權(quán)于一身，審批權(quán)限過大，權(quán)力過于集中?！?

　　“小國務(wù)院”發(fā)改委擁有的權(quán)力究竟有多大？

　　依照規(guī)定，發(fā)改委審批的項(xiàng)目和資金范圍涵蓋農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資、境外投資等國家經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。

　　發(fā)改委具體的監(jiān)管或?qū)徟鷻?quán)有多少，目前并沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但法治周末記者找到的一份資料顯示，發(fā)改委從2012年4月19日至2013年3月21日不到一年時(shí)間里便審批或核準(zhǔn)了近1500個(gè)項(xiàng)目。

　　“凡是重大項(xiàng)目，幾乎都要找發(fā)改委審批，項(xiàng)目能不能上，都需發(fā)改委‘拍板’?！痹谥袊姓w制改革研究會副會長汪玉凱看來，發(fā)改委擁有的眾多權(quán)力中，審批核準(zhǔn)權(quán)正是致使其腐敗滋生的最主要原因。

　　2012年5月27日下午，廣東省湛江市市長王中丙在拿到國家發(fā)改委核準(zhǔn)廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目動工建設(shè)的批文后，在發(fā)改委門前難抑激動地親吻批復(fù)文件的一幕震動全國。有評論指出，這一吻也是發(fā)改委顯赫權(quán)勢的真實(shí)寫照。

　　“審批權(quán)或者各種類似審批的權(quán)力都掌握在幾個(gè)人手中，他們能夠?qū)κ袌龊蜕鐣\(yùn)行產(chǎn)生決定性影響，這是他們能夠以此換取私利的基礎(chǔ)條件?！眹H關(guān)系學(xué)院法律系副教授畢雁英認(rèn)為。

　　比如落馬官員梁波，其所主持的能源局電力司，手握電網(wǎng)規(guī)劃、輸電工程、變電站建設(shè)、自備電廠建設(shè)、“上大壓小”工程以及小火電機(jī)組關(guān)停等項(xiàng)目審批的大權(quán)。

　　轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)被評“需更給力”

　　“關(guān)鍵是在取消或下放審批權(quán)限的同時(shí)，建立起一套完整有效的監(jiān)督機(jī)制，加大責(zé)任追究力度”

　　9月24日，劉鐵男在法庭上稱，在紀(jì)委立案審查的時(shí)候，他寫了如何反腐的建議，主要是結(jié)合其親身體會，提出在市場經(jīng)濟(jì)條件下，審批權(quán)應(yīng)當(dāng)大量下放到市場，從源頭上解決政府不該管的一些事，防止以權(quán)謀私。

　　事實(shí)上，作為所有現(xiàn)存國家機(jī)構(gòu)中權(quán)力最大的發(fā)改委，其出現(xiàn)的種種問題，中央也一直在對其進(jìn)行改革。

　　截至今年9月，國務(wù)院已經(jīng)分7批取消和下放了632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。但這在多大程度上能解決由于部委手握審批權(quán)而導(dǎo)致的腐敗問題，仍不得而知。

　　“過去十多年，發(fā)改委一直在進(jìn)行調(diào)整，但最終并沒有從根本上改變其過多干涉經(jīng)濟(jì)活動的局面?！睂τ诟母?，竹立家給出了這樣的評價(jià)。

　　去年3月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰在接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的力度。

　　過于集中的行政審批權(quán)力，被認(rèn)為是眾多手握審批大權(quán)的司長們紛紛把持不住的重要原因。比如價(jià)格司，就負(fù)責(zé)對包括電價(jià)、水價(jià)、藥價(jià)等在內(nèi)的多種壟斷商品的價(jià)格進(jìn)行審核和監(jiān)督，落馬的5名正副司長多數(shù)就恰恰分管過醫(yī)藥價(jià)格管理。

　　就能源領(lǐng)域而言，國家能源局落馬的6名官員中，多數(shù)曾長期分管煤炭、電力等工作。達(dá)到一定規(guī)模的能源項(xiàng)目要想順利上馬，沒有他們的放行便無從談起。劉鐵男對沒有任何“表示”的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)常一拖再拖，在被舉報(bào)后，又在落馬前夕密集放行了一大批項(xiàng)目。

　　去年6月17日，國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)改委進(jìn)行管理。按照黨中央國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革和簡政放權(quán)的要求，重組以來，該局先后取消和下放23項(xiàng)審批權(quán)。

　　國家行政學(xué)院教授馬慶鈺認(rèn)為，將事前審批改為后續(xù)監(jiān)管，有助于改善腐敗集中的情況?！暗潜O(jiān)管也是有成本的，不能完全排除官員以權(quán)謀私的可能。關(guān)鍵是在取消或下放審批權(quán)限的同時(shí)，建立起一套完整有效的監(jiān)督機(jī)制，加大責(zé)任追究力度?！?

　　對于當(dāng)前發(fā)改委現(xiàn)狀，竹立家表示，改革仍需時(shí)日。

　　他認(rèn)為，針對目前發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)的腐敗問題，應(yīng)充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，比如涉及民生等大的投資項(xiàng)目要親自由人大進(jìn)行討論決定，“發(fā)改委也應(yīng)加大部門公開透明度，將審批環(huán)節(jié)、資金花費(fèi)等公之于眾，便于社會監(jiān)督”。

　　(部分資料來源：《南京日報(bào)》《財(cái)經(jīng)》《北京青年報(bào)》、光明網(wǎng)、鳳凰網(wǎng))