畢美家

　　俗話說(shuō)，“好兒有好娘，好種多打糧”。安徽省在小麥高產(chǎn)攻關(guān)過(guò)程中，連續(xù)8年在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)采取省級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)良種、統(tǒng)一差價(jià)供種（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)招統(tǒng)供）的小麥良種補(bǔ)貼方式，取得了顯著成效，小麥單產(chǎn)由2003年全國(guó)第14位上升到2014年的第4位。近日，我?guī)ьI(lǐng)辦公廳梁希震、鄭超兩位青年同志到安徽就小麥良種“統(tǒng)招統(tǒng)供”做法進(jìn)行了調(diào)研?？偟目?，安徽的小麥良種補(bǔ)貼做法切實(shí)可行，值得各地借鑒。

　　安徽省小麥良種“統(tǒng)招統(tǒng)供”的主要做法

　　從2007年開(kāi)始，安徽省農(nóng)委根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的統(tǒng)一部署和要求，連續(xù)8年采取小麥良種“統(tǒng)招統(tǒng)供”的補(bǔ)貼方式，有力地促進(jìn)了小麥生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展。主要程序如下：一是省級(jí)統(tǒng)一安排部署。每年統(tǒng)一采購(gòu)良種前，省農(nóng)委、省財(cái)政廳制定《小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》，就補(bǔ)貼品種和面積、采購(gòu)代表人確定、良繁基地核查等相關(guān)準(zhǔn)備工作進(jìn)行專題安排。二是縣級(jí)確定主導(dǎo)品種。各項(xiàng)目縣組織專家、種糧大戶、農(nóng)戶代表參觀種子企業(yè)的集中展示田，按照“品種合法、性狀優(yōu)良、農(nóng)民歡迎、市場(chǎng)認(rèn)可”的原則，根據(jù)種植面積選定10-20個(gè)主導(dǎo)品種。三是行政村確定采購(gòu)品種。各行政村召開(kāi)由村民小組長(zhǎng)、新型經(jīng)營(yíng)主體和村民代表等參加的會(huì)議，從縣里確定的主導(dǎo)品種中選擇1-2個(gè)作為采購(gòu)品種。四是補(bǔ)貼面積逐級(jí)申報(bào)核實(shí)。補(bǔ)貼面積按照農(nóng)戶申報(bào)、村民小組匯總、村委會(huì)公示、逐級(jí)核實(shí)的程序匯總上報(bào)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)上報(bào)和核定情況確定全縣小麥種植品種、數(shù)量，上報(bào)至省農(nóng)委。五是省級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。省農(nóng)委、財(cái)政廳和政府采購(gòu)中心根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)組織省級(jí)統(tǒng)一政府采購(gòu)，由各項(xiàng)目縣和中標(biāo)企業(yè)簽訂合同。六是嚴(yán)把種子質(zhì)量。供種企業(yè)根據(jù)合同要求進(jìn)行規(guī)范包裝和運(yùn)送到戶，種子管理部門在供種現(xiàn)場(chǎng)按照每2.5萬(wàn)公斤抽一個(gè)樣品的要求，對(duì)種子發(fā)芽率、凈度、水分、純度進(jìn)行檢驗(yàn)，確保種子質(zhì)量。七是補(bǔ)貼資金分次兌現(xiàn)。為保證供種質(zhì)量，良種補(bǔ)貼款分三次結(jié)算：第一次在簽訂合同后由項(xiàng)目縣財(cái)政部門撥付補(bǔ)貼額的70%，第二次在播種出苗后，根據(jù)合同履約情況和大田表現(xiàn)，撥付補(bǔ)貼額的20%，剩余10%補(bǔ)貼款作為質(zhì)量保證金，根據(jù)田間種植鑒定報(bào)告，質(zhì)量達(dá)到企業(yè)中標(biāo)承諾后撥付。

　　在實(shí)際操作中，安徽省高度重視、精心組織，確保小麥良種補(bǔ)貼政策有效落實(shí)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府每年對(duì)小麥良種補(bǔ)貼政策作出統(tǒng)一部署，省農(nóng)委、省財(cái)政廳、政府采購(gòu)中心聯(lián)合成立小麥良種補(bǔ)貼省級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)工作的協(xié)調(diào)指揮，確保省級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)規(guī)范有序進(jìn)行。各地也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)，確保小麥良種補(bǔ)貼工作順利進(jìn)行。二是注意聽(tīng)取意見(jiàn)。為確保小麥良種統(tǒng)招統(tǒng)供取得實(shí)效，省農(nóng)委多次開(kāi)展專題調(diào)研和召開(kāi)專題座談會(huì)，充分聽(tīng)取社會(huì)各界和基層群眾的意見(jiàn)建議。2014年，省農(nóng)委先后兩次召開(kāi)小麥良種補(bǔ)貼專題座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取基層政府、企業(yè)代表、種糧大戶、農(nóng)民代表和市、縣農(nóng)業(yè)部門的意見(jiàn)和建議，對(duì)投標(biāo)企業(yè)良種繁育統(tǒng)供能力、篩選確定補(bǔ)貼品種、確定補(bǔ)貼種子數(shù)量和價(jià)格、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面對(duì)今年小麥良種補(bǔ)貼實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真修改完善。三是嚴(yán)明工作紀(jì)律。小麥良種補(bǔ)貼省級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)督小組，強(qiáng)化對(duì)省級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查。邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察人員和特派監(jiān)察員全程參與省級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)，采購(gòu)結(jié)果經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督察組簽字確認(rèn)后生效。各地嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，規(guī)范操作，加強(qiáng)管理，明確紀(jì)律，責(zé)任到人。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁違規(guī)向供種企業(yè)收取費(fèi)用。對(duì)在良種補(bǔ)貼工作中出現(xiàn)的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早處理，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。四是狠抓科技服務(wù)。為提高小麥良種補(bǔ)貼政策實(shí)施效果，省農(nóng)委實(shí)行處室聯(lián)系指導(dǎo)小麥主產(chǎn)縣、省級(jí)農(nóng)業(yè)專家對(duì)口服務(wù)種糧大戶制度，全力推動(dòng)各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)。2014年小麥主產(chǎn)區(qū)參加服務(wù)農(nóng)技人員25124人，指導(dǎo)小麥生產(chǎn)3266.6萬(wàn)畝，舉辦各類培訓(xùn)班2739場(chǎng)，廣播電視講座1823期次，印發(fā)技術(shù)明白紙737.1萬(wàn)份，培訓(xùn)農(nóng)戶126.9萬(wàn)人次。五是廣泛開(kāi)展宣傳。為讓廣大農(nóng)民群眾了解國(guó)家良種補(bǔ)貼政策，廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，加大良種補(bǔ)貼政策宣傳力度，讓農(nóng)民掌握政策，加強(qiáng)監(jiān)督。

　　安徽省小麥良種“統(tǒng)招統(tǒng)供”的主要成效

　　安徽省小麥良種統(tǒng)招統(tǒng)供實(shí)施以來(lái)，取得了顯著成效。一是小麥產(chǎn)量連創(chuàng)歷史新高。2014年，全省小麥總產(chǎn)278.7億斤，比上年增加12.3億斤，比2003年增加147.3億斤，增長(zhǎng)112.1%，連續(xù)9年創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了“十一連增”（相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)附表）。二是小麥單產(chǎn)水平大幅度提高。2014年，全省小麥畝產(chǎn)381.6公斤，比上年增加16.6公斤，比2003年增加135.1公斤，增長(zhǎng)54.8%。小麥單產(chǎn)由2003年低于全國(guó)平均水平53.5公斤，到2007起超過(guò)全國(guó)平均水平，2014年比全國(guó)平均單產(chǎn)高26.9公斤。亳州、淮北2市和蒙城、濉溪等8縣（市區(qū)）小麥單產(chǎn)突破千斤。三是小麥品質(zhì)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。2014年，全省小麥優(yōu)質(zhì)率達(dá)到88%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，比2003年提高61.7個(gè)百分點(diǎn)。小麥?zhǔn)召?gòu)質(zhì)量總體較好，正常年份以最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的二等以上小麥比例達(dá)到70%以上。四是小麥生產(chǎn)水平顯著提升。安徽省小麥面積、單產(chǎn)分別由2003年的全國(guó)第4位、第14位提升到今年的第3位、第4位（總產(chǎn)仍居第4位）。2014年，全省小麥播種面積3651.8萬(wàn)畝，比2003年增加755萬(wàn)畝，小麥已成為全省第一大糧食作物。今年安徽夏糧增產(chǎn)12.3億斤，居全國(guó)第2位，為全國(guó)夏糧豐收作出了重要貢獻(xiàn)。

　　安徽省小麥持續(xù)豐產(chǎn)豐收，是多種因素共同作用的結(jié)果。但小麥良種“統(tǒng)招統(tǒng)供”、強(qiáng)化良種推廣發(fā)揮了牽動(dòng)性、基礎(chǔ)性的支撐作用。一是加快了小麥種子商品化進(jìn)程。通過(guò)實(shí)行小麥良種統(tǒng)一采購(gòu)，種子商品化率進(jìn)程大幅度提升，去年主產(chǎn)區(qū)小麥種子商品化率已經(jīng)達(dá)到80%以上，徹底改變了以往農(nóng)民自留種的傳統(tǒng)習(xí)慣。商品化供種穩(wěn)定提高了小麥生產(chǎn)田間整齊度，良種的增產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮。二是提升了小麥良種繁育能力。實(shí)行小麥良種補(bǔ)貼統(tǒng)一采購(gòu)，極大地促使種子企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，更加注重良繁基地建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，各級(jí)種子企業(yè)已建設(shè)小麥良種繁育基地140萬(wàn)畝，良種生產(chǎn)能力達(dá)到50多萬(wàn)噸，滿足了安徽省內(nèi)小麥生產(chǎn)用種需求，徹底扭轉(zhuǎn)了以往小麥用種“大引大調(diào)”的被動(dòng)局面。三是加快了小麥品種更新?lián)Q代。小麥良種補(bǔ)貼統(tǒng)一采購(gòu)以來(lái)，安徽省的小麥品種實(shí)現(xiàn)了2次更新?lián)Q代，主產(chǎn)區(qū)小麥良種覆蓋率已達(dá)到98.5%以上。四是穩(wěn)定了小麥種子市場(chǎng)價(jià)格，廣大農(nóng)戶得到實(shí)惠。實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)，種子價(jià)格上漲得到了有效遏制。2013年，全省良種補(bǔ)貼項(xiàng)目統(tǒng)一采購(gòu)均價(jià)為1.895元/斤，比市場(chǎng)價(jià)格低0.40元/斤。2014年，在小麥最低收購(gòu)價(jià)提高0.06元/斤的背景下，今年采購(gòu)均價(jià)1.95元/斤，僅比上年提高0.05元，預(yù)計(jì)比小麥種子市場(chǎng)均價(jià)低0.20元/斤。五是帶動(dòng)了小麥關(guān)鍵技術(shù)的配套和推廣應(yīng)用。針對(duì)小麥品種的特征特性，配套推廣了控制播量、平衡施肥、病蟲(chóng)草害綜合防治等技術(shù)。2014年，增產(chǎn)潛力大的半冬性小麥品種比例達(dá)到83.9%，拔節(jié)肥追施比例達(dá)98%，小麥種子包衣和藥劑拌種面積達(dá)62.8%，小麥生產(chǎn)科技含量不斷提升。

　　小麥良種“統(tǒng)招統(tǒng)供”的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　在調(diào)研中我們了解到，推進(jìn)小麥良種“統(tǒng)招統(tǒng)供”工作中，需要著重抓好以下六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是科學(xué)確定主導(dǎo)品種。參照國(guó)家發(fā)布的小麥主導(dǎo)品種，在全面了解當(dāng)年小麥品種表現(xiàn)和廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定主導(dǎo)品種。在工作中要堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保公開(kāi)、公正。二是規(guī)范確定采購(gòu)品種。農(nóng)民群眾擁有決定權(quán)，各行政村在確定采購(gòu)品種時(shí)，要召開(kāi)由村民小組長(zhǎng)、新型經(jīng)營(yíng)主體和村民代表等參加的會(huì)議，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，采取民主集中制辦法，從縣里推薦的主導(dǎo)品種中選擇1-2個(gè)作為采購(gòu)品種。相關(guān)會(huì)議記錄要加蓋村委會(huì)公章并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督人員簽字，報(bào)縣農(nóng)業(yè)主管部門備案審查。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)村級(jí)自主選擇品種。三是認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)貼面積。根據(jù)“不漏報(bào)、不虛報(bào)”的要求，嚴(yán)格按照農(nóng)戶申報(bào)、村民小組匯總、村委會(huì)核實(shí)、縣鄉(xiāng)兩級(jí)抽查、逐級(jí)匯總上報(bào)的程序，認(rèn)真組織申報(bào)和核實(shí)補(bǔ)貼面積。四是規(guī)范包裝供種到戶。良種補(bǔ)貼種子要實(shí)行規(guī)范化包裝，種子包裝按照農(nóng)業(yè)部“農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法”進(jìn)行標(biāo)注，包裝內(nèi)要有適合供種地區(qū)應(yīng)用的栽培技術(shù)要點(diǎn)。供種到戶時(shí)，農(nóng)戶或農(nóng)戶代表要在統(tǒng)一印制的種子供應(yīng)清冊(cè)上簽名，供種企業(yè)要開(kāi)具購(gòu)種發(fā)票。五是加強(qiáng)質(zhì)量全程監(jiān)控。供種企業(yè)按投標(biāo)承諾對(duì)供種質(zhì)量負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門組織人員適時(shí)開(kāi)展擬投標(biāo)企業(yè)的良繁基地核查和中標(biāo)后種子加工全程的監(jiān)管，確保種源數(shù)量充足，質(zhì)量可靠。種子管理部門負(fù)責(zé)對(duì)供種質(zhì)量進(jìn)行抽檢，要建立企業(yè)信用制度和“黑名單”制度，強(qiáng)化供種企業(yè)監(jiān)管。六是強(qiáng)化配套技術(shù)服務(wù)。借助良種推廣的時(shí)機(jī)，將良種良法配套技術(shù)服務(wù)一同進(jìn)行集成推廣，切實(shí)提高小麥生產(chǎn)科技含量。

　　需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　總的看，安徽省小麥良種“統(tǒng)招統(tǒng)供”實(shí)施平穩(wěn)、成效明顯，得到了各方尤其是廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可。但也需要注意一些問(wèn)題。一是廉政風(fēng)險(xiǎn)比較高。同補(bǔ)貼資金直接“打卡到戶”相比，統(tǒng)招統(tǒng)供的做法廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。特別是小麥品種的確定和補(bǔ)貼面積的核定是統(tǒng)招統(tǒng)供的核心環(huán)節(jié)，容易帶來(lái)“尋租”機(jī)會(huì)。安徽省實(shí)施小麥“統(tǒng)招統(tǒng)供”以來(lái)，個(gè)別地方違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是政府責(zé)任比較大。小麥生產(chǎn)周期長(zhǎng)，旱、凍等自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害等都會(huì)對(duì)小麥出苗、生長(zhǎng)和產(chǎn)量構(gòu)成很大影響。由于品種是政府統(tǒng)一采購(gòu)的，受損較重的一些農(nóng)戶會(huì)將減產(chǎn)歸結(jié)為品種問(wèn)題，往往直接找政府上訪。同時(shí)，小麥“統(tǒng)招統(tǒng)供”觸動(dòng)了部分種子企業(yè)的“既得利益”，容易引發(fā)種子企業(yè)上訪等矛盾隱患。三是工作保障不到位。實(shí)行小麥“統(tǒng)招統(tǒng)供”，農(nóng)業(yè)部門要在組織招標(biāo)、企業(yè)監(jiān)管、供種到戶、面積核實(shí)、配套服務(wù)等方面做大量工作，但國(guó)家良種補(bǔ)貼項(xiàng)目中沒(méi)有配套工作經(jīng)費(fèi)，給開(kāi)展這項(xiàng)工作帶來(lái)一定壓力。

　　幾點(diǎn)體會(huì)與建議

　　安徽省多年來(lái)的實(shí)踐證明，小麥良種“統(tǒng)招統(tǒng)供”效果顯著，建議相關(guān)做法在全國(guó)推廣。在推廣過(guò)程中，要注意以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)政策配套。要高度重視“統(tǒng)招統(tǒng)供”容易引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，及時(shí)研究出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，采取更有針對(duì)性的保障措施，確保良種“統(tǒng)招統(tǒng)供”安全規(guī)范運(yùn)行。二是提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行每畝10元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是2003年制定的，目前種子價(jià)格與12年前相比已經(jīng)漲了一倍以上，而補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)卻一直不變，補(bǔ)貼效應(yīng)持續(xù)下降，弱化了政策效果，建議將良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到20元，推動(dòng)小麥統(tǒng)一供種。三是安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)貼政策落實(shí)需要各級(jí)農(nóng)業(yè)部門付出大量的人力、物力和財(cái)力，特別是質(zhì)量抽檢等環(huán)節(jié)的成本較大，建議中央財(cái)政對(duì)良種“統(tǒng)招統(tǒng)供”做法安排一定比例的工作經(jīng)費(fèi)。

　　（作者系農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、辦公廳主任）