在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上，公共財(cái)政的“蛋糕”越做越大。

　　針對保障財(cái)力的持續(xù)增長、財(cái)政資金如何發(fā)揮更大的用途、重點(diǎn)領(lǐng)域如何得到持續(xù)改善等問題日益受到關(guān)注。近年來，我國不斷完善公共財(cái)政體系、推進(jìn)公共服務(wù)均等化，與此同時(shí)，維護(hù)市場統(tǒng)一、構(gòu)建公平稅收制度的改革也在不斷加快。

　　完善財(cái)稅體制

　　為現(xiàn)代財(cái)政制度奠定基礎(chǔ)

　　“財(cái)政職能、財(cái)稅體制最具綜合性，不僅政府部門的所有活動(dòng)需要財(cái)政支出支撐，財(cái)稅與企業(yè)、居民的聯(lián)系也最廣泛、最緊密。財(cái)政制度安排涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，財(cái)稅改革是全面深化改革的關(guān)鍵?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示。

　　20年來，我國財(cái)稅體制經(jīng)過了多次調(diào)整和完善：全面統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，促進(jìn)市場公平競爭；全面取消農(nóng)業(yè)稅，著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；建立完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；建立完善部門預(yù)算和國庫集中收付制度，規(guī)范財(cái)政收支；實(shí)施政府采購管理制度改革，降低行政運(yùn)行成本等?！巴ㄟ^這些調(diào)整和完善，我國現(xiàn)代財(cái)稅體制基本框架初步形成。既適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，同時(shí)又較好地借鑒和體現(xiàn)了國際一般原則，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了良好基礎(chǔ)。”財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希認(rèn)為。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來，新一輪財(cái)稅體制改革大幕拉開。完善預(yù)算管理、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)等財(cái)稅改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度正逐步建立。

　　與此同時(shí)，隨著公共財(cái)政體系的完善，財(cái)政部門充分運(yùn)用稅收、預(yù)算、國債、轉(zhuǎn)移支付、貼息、政府采購等政策工具，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。比如，1998年亞洲金融危機(jī)，由緊縮性財(cái)政政策轉(zhuǎn)向擴(kuò)張性財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展；2005年，實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，控制赤字，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革；2012年以來，配套實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。

　　優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　進(jìn)一步保障和改善民生

　　正是得益于逐步規(guī)范的財(cái)政管理體制，財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制得以完善。國家財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，為推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為國家集中財(cái)力辦大事創(chuàng)造了條件。

　　2006年，國家決定全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1250億元，人均減負(fù)140元。2008年，中央財(cái)政發(fā)到農(nóng)民手中的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金達(dá)到789億元，是補(bǔ)貼規(guī)模最大、增長最多的一年。除此之外，中央財(cái)政逐步加強(qiáng)對教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。

　　在財(cái)政收入矛盾加大的形勢下，讓有限的財(cái)政資金更大限度的惠及人民群眾，就需要提高財(cái)政資金使用效率，為此，近年來財(cái)政部門進(jìn)行不懈探索。

　　預(yù)算管理水平不斷加強(qiáng)。除了嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。未來，還將實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，硬化支出預(yù)算約束，提高財(cái)政政策的綜合性、前瞻性和可持續(xù)性。

　　支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，今年將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)減少到150個(gè)左右。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，盤活財(cái)政存量資金，騰出資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的支出。

　　公平稅制

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

　　“營改增不僅能減稅，還為我們帶來長期的‘造血’功能?！鼻鄭u市廣播電視臺(tái)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人倪經(jīng)理介紹，營改增將推動(dòng)電視臺(tái)擴(kuò)大節(jié)目購置成本，將以人力成本和勞動(dòng)密集為主的節(jié)目制作業(yè)務(wù)外包輸出，這樣更有利專業(yè)分工。

　　營改增作為財(cái)稅改革的“重頭戲”，是通過建立公平稅制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)典型代表?！霸鲋刀惻c營業(yè)稅相比，最本質(zhì)的區(qū)別在于增值稅更加中性，更加公平，對企業(yè)決策和市場的干擾更小，由此帶來的一大改革紅利就是企業(yè)發(fā)展預(yù)期會(huì)更加穩(wěn)定?！眲⑸邢７Q。記者從國家稅務(wù)總局了解到，在營改增的助力下，今年上半年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收同比增長35.3%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)稅收增長20.1%，廣播、電視、電影和影視錄音制作業(yè)稅收增長17.4%，均明顯高于其他大多數(shù)行業(yè)稅收增幅。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)“容納器”的作用。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩認(rèn)為，相同的投資金額，服務(wù)業(yè)帶來的就業(yè)大于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)比重提高將對我國就業(yè)帶來積極影響。營改增通過促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，直接拉動(dòng)就業(yè)增長，僅今年第一季度，全國又新增就業(yè)300萬人。

　　此外，為改善企業(yè)經(jīng)營，我國不斷出臺(tái)各種稅收優(yōu)惠政策。國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國約1000萬戶次小微企業(yè)直接從各種稅收優(yōu)惠中受益。

　　今年10月1日起，全國縣級納稅服務(wù)規(guī)范將在全國統(tǒng)一實(shí)行，近4000個(gè)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收服務(wù)將得到“書同文、車同軌”的規(guī)范，有助于在全國范圍內(nèi)打造公平的稅收環(huán)境，約3500萬納稅人將從中受益。