從1994年實(shí)施的稅收制度和分稅制改革到現(xiàn)在的新一輪財(cái)稅體制改革，是一個(gè)對(duì)財(cái)政制度不斷深化認(rèn)識(shí)和加大改革力度的過程。

　　在目標(biāo)定位上，1994年財(cái)稅體制改革是建立“與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)”的體制框架，而新一輪財(cái)政體制改革則是要建立“與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”的制度基礎(chǔ)。

　　改革目標(biāo)定位的深化，源于對(duì)財(cái)政重要性認(rèn)識(shí)的提高。財(cái)政制度安排體現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，把財(cái)政的重要性提高至前所未有的歷史高度，這是中央把握現(xiàn)代國(guó)家治理的規(guī)律而作出的重要部署，抓住了改革開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　正因?yàn)樨?cái)政制度的全局性和重要性，改革開放后，財(cái)稅體制改革在改革大局中始終發(fā)揮著突破口和先行軍的作用。我們看到，十八大，尤其是十八屆三中全會(huì)以來，財(cái)稅體制改革正在加速推進(jìn)，從推行營(yíng)改增、為中小企業(yè)減稅，到預(yù)算法修訂等等，這些改革措施無不影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。

　　以預(yù)算法修訂為例，新預(yù)算法在建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度上實(shí)現(xiàn)多方面重大突破，包括細(xì)化全口徑預(yù)算管理、預(yù)算公開制度、賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)、完善預(yù)算審查監(jiān)督等等。這些制度無疑是把政府的收支行為關(guān)進(jìn)制度的籠子，將對(duì)依法治國(guó)、提高國(guó)家治理能力提供重要保障。

　　我們同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，改革從來都不可能是輕而易舉的事業(yè)。尤其對(duì)財(cái)政而言，涉及政府、社會(huì)和個(gè)人的多元交互，既有對(duì)各方利益調(diào)整的復(fù)雜性，又有設(shè)計(jì)科學(xué)制度的艱巨性，很多問題都是難啃的“硬骨頭”。

　　《全面深化財(cái)稅體制改革總體方案》為改革提供了明確的路線圖，接下來的工作重點(diǎn)就是著力有序推進(jìn)“改進(jìn)預(yù)算管理制度，深化稅收制度改革，調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)。在處理財(cái)稅體制改革和其他改革的關(guān)系上，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)財(cái)稅與其他改革，既要充分發(fā)揮財(cái)稅體制改革作為整體改革突破口和基礎(chǔ)支撐作用，統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革，又要使財(cái)稅體制改革和其他改革相互銜接、相互協(xié)調(diào)、形成合力。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。新一輪財(cái)稅體制改革必將在各個(gè)領(lǐng)域不斷“破冰”，加速構(gòu)建適合我國(guó)的現(xiàn)代財(cái)政制度，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供科學(xué)的制度保障。