山東東平縣聯(lián)潤(rùn)土地股份合作社成立大會(huì) 資料圖 攝聯(lián)潤(rùn)土地股份合作社蔬菜大棚 資料圖 攝東平縣農(nóng)工辦炬祥土地股份合作社 資料圖 攝

　　中新網(wǎng)武漢9月30日電 (記者 艾啟平)針對(duì)有學(xué)者認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已“走投無(wú)路”，近日在山東省泰安市東平縣召開(kāi)的“土地股份合作與集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式高端論壇”上，與會(huì)的該研究領(lǐng)域知名專(zhuān)家、學(xué)者表示，在中國(guó)，集體經(jīng)濟(jì)并不是走投無(wú)路，更不是毫無(wú)價(jià)值，關(guān)鍵在于要有有效的實(shí)現(xiàn)形式。

　　此次論壇由農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院主辦。來(lái)自農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、山東省相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央黨校、浙江大學(xué)等高校、科研單位40余名集體經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域知名專(zhuān)家、學(xué)者與會(huì)。

　　現(xiàn)實(shí)倒逼出“東平樣本”

　　東平縣位于魯西南。作為農(nóng)業(yè)大縣，其工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力極為有限，最大資源莫過(guò)于土地資源。但近年來(lái)，東平土地資源并未成為農(nóng)民致富的有效途徑。當(dāng)時(shí)，東平縣農(nóng)村流傳這樣一個(gè)說(shuō)法，“辛苦流汗一老年，算下成本多少錢(qián)，化肥柴油又不賤，土地不轉(zhuǎn)不合算”。對(duì)此，東平縣委、縣政府開(kāi)始從土地上找法子。

　　農(nóng)民怎么參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、分享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果？現(xiàn)實(shí)倒逼出了探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的“東平樣本”。近年來(lái)，該縣通過(guò)深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民帶地入股，發(fā)展土地股份合作社，促進(jìn)了農(nóng)民和村集體的增收。2013年一年多的時(shí)間，東平縣土地股份合作社已發(fā)展到45家，入社農(nóng)戶(hù)6880戶(hù)，涉及土地36863畝。

　　2013年，在華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院與東平縣的合作下，東平縣成立了山東省首家經(jīng)工商注冊(cè)的縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易有限公司。該校中國(guó)農(nóng)村研究院提出，根據(jù)不同村莊的不同條件發(fā)展不同形式的集體經(jīng)濟(jì)。在東平試點(diǎn)土地股份合作社過(guò)程中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選擇5個(gè)村作為試點(diǎn)，形成不同發(fā)展特色。

　　據(jù)華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院黃振華博士介紹說(shuō)，“東平崛起”就是利用土地股份合作社新形式，來(lái)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)。其主要內(nèi)容是：土地確權(quán)入股，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，民主化管理，農(nóng)民平等受益。此外，東平土地股份合作特點(diǎn)是：土地為本，產(chǎn)權(quán)發(fā)展，自愿互利，開(kāi)放市場(chǎng)，分配公平，治理有效。

　　破解集體經(jīng)濟(jì)難題

　　據(jù)了解，東平縣炬祥土地股份合作社2012年成立之初，有合作社社員17戶(hù)、涉及耕地202畝，村集體荒灘地150畝?，F(xiàn)如今，全村群眾全部加入合作社，入社土地1060畝，村集體荒灘地350畝，產(chǎn)業(yè)涵蓋鄉(xiāng)村旅游、綠化苗木、經(jīng)濟(jì)苗木、飼料青儲(chǔ)、紫薯種植等產(chǎn)業(yè)。2014年5月，合作社進(jìn)行了第一次分紅，農(nóng)戶(hù)每畝耕地在獲得1000元保底股金的基礎(chǔ)上，還分得200元紅利；村集體150畝荒灘除了有3.75萬(wàn)元保底收益外，還分紅1.5萬(wàn)元。該社將通過(guò)3年時(shí)間，立足自身資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在實(shí)地考察后，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青認(rèn)為，東平縣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)始是為了要為村集體增收。后來(lái)，在土地要素、勞動(dòng)力要素等方面探索出了一些新的經(jīng)營(yíng)形式，村集體、大戶(hù)、土地組成了一種新的整合模式，而且是在利用原有資源同時(shí)，開(kāi)發(fā)出了一些原來(lái)沒(méi)有條件開(kāi)發(fā)的資源，是一種產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　西溝流村位于東平縣梯門(mén)鎮(zhèn)西北部，三面環(huán)山，土地貧瘠，水資源匱乏。為讓農(nóng)民從土地上長(zhǎng)期得到實(shí)惠，村里決定成立土地股份合作社，農(nóng)民自愿入股，以土地承包權(quán)證換取股權(quán)證，農(nóng)戶(hù)憑股權(quán)證獲得土地紅利。2013年，100多個(gè)群眾在合作社打工，務(wù)工收入達(dá)到100多萬(wàn)元。村集體通過(guò)土地入股，收入實(shí)現(xiàn)大幅增加，增強(qiáng)了服務(wù)群眾能力。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所李周研究員表示，通過(guò)土地股份合作，真正把雙層經(jīng)營(yíng)做到實(shí)處，建立了集體的資產(chǎn)，提升了經(jīng)營(yíng)層次。

　　華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)地調(diào)研得出結(jié)論，東平縣土地股份合作社作為集體經(jīng)濟(jì)的一種有效實(shí)現(xiàn)形式，其在實(shí)踐中破解了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中面臨的三大難題，即：一是破解了土地效益難以發(fā)揮的難題，二是破解了土地流轉(zhuǎn)下土地的“失聯(lián)”難題，三是破解了集體組織缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問(wèn)題。

　　探索現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)

　　東平改革的目標(biāo)是什么？華中師范大學(xué)專(zhuān)家在與東平縣方面深入探討后認(rèn)為，要為全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型樹(shù)立典范。

　　著名學(xué)者、華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院徐勇教授認(rèn)為，東平縣探索解決的問(wèn)題以及核心價(jià)值等具有普遍性。他認(rèn)為，當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展的基本前提是三個(gè)方面：1、土地是農(nóng)村的主要資源，而土地將長(zhǎng)期為集體所有。2、作為農(nóng)村集體所有權(quán)成員的農(nóng)民，無(wú)論是生產(chǎn)還是生活，都對(duì)集體有一種依賴(lài)感。3、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下處于弱勢(shì)地位的分戶(hù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民，有抱團(tuán)發(fā)展參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的需要?！皷|平探索”內(nèi)生于實(shí)踐，不是一個(gè)地方所有。但“東平樣本”只是一個(gè)良好開(kāi)端，不是終點(diǎn)。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，山東東平這樣一個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)，產(chǎn)權(quán)制度改革以及土地股份合作搞得有聲有色。他認(rèn)為，東平縣給我們的啟示有，第一是集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，第二是土地股份合作在中西部地區(qū)大有作為。他還建議，在其他的經(jīng)營(yíng)方式以及利益分配機(jī)制等方面繼續(xù)探索。(完)