四川向上海自貿(mào)區(qū)學(xué)什么？9月29日，中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立一周年。

　　一個(gè)月前的8月15日，四川省政府辦公廳正式對(duì)外發(fā)布《成都市部分區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)方案》。

　　實(shí)施區(qū)域在成都高新綜合保稅區(qū)（含高新、雙流園區(qū)）、成都空港保稅物流中心（B型），總面積8.77平方公里。這兩個(gè)被綠色圍網(wǎng)圈起來(lái)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，被視為四川新一輪以開放促改革的“試驗(yàn)田”。

　　四川這樣的內(nèi)陸地區(qū)，向上海自貿(mào)區(qū)學(xué)什么？圍網(wǎng)內(nèi)的“試驗(yàn)田”，在“種”什么？

　　□寇敏芳本報(bào)記者 曾小清 羅向明

　　熱土

　　A

　　9月25日早上8點(diǎn)，從成都繞城高速公路出發(fā)，在成灌站下高速沿著單行道拐進(jìn)天行路，便能看到“成都高新綜合保稅區(qū)”大門。9點(diǎn)，這里已被來(lái)回穿梭的大型集裝箱貨車填滿。忙碌，只是表象；熱土，才是關(guān)鍵詞。

　　跨國(guó)企業(yè)來(lái)此投資 吸引力與日俱增

　　綠色圍網(wǎng)內(nèi)，德州儀器、富士康、戴爾等耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)標(biāo)識(shí)相繼躍入眼簾。世界巨頭們帶來(lái)了全球一半的iPad、一半筆記本電腦的芯片產(chǎn)能，集結(jié)了全國(guó)第三大電腦制造能力。海關(guān)統(tǒng)計(jì)，前8月，成都高新綜保區(qū)進(jìn)出口總額為1252.5億元。整個(gè)綜保區(qū)園區(qū)面積加起來(lái)不足全省五萬(wàn)分之一，卻貢獻(xiàn)了全省43.7%的進(jìn)出口總值。

　　除上海自貿(mào)區(qū)外，綜保區(qū)是目前國(guó)內(nèi)開放程度最高、政策最全面、功能最齊備的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。擁有投資與貿(mào)易便利，享受保稅、免證等政策利好，成為跨國(guó)企業(yè)投資四川最熱的地方。2010年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的成都綜保區(qū)高新園區(qū)，已開展業(yè)務(wù)的加工、物流、報(bào)關(guān)企業(yè)達(dá)40多家左右。

　　學(xué)習(xí)借鑒方案公布以來(lái)，返區(qū)維修、工單式核銷、負(fù)面清單、分送集報(bào)……一系列專業(yè)名詞，增強(qiáng)了圍網(wǎng)內(nèi)的吸引力。

　　在高新園區(qū)富士康工業(yè)園區(qū)，富士康科技集團(tuán)中央關(guān)務(wù)專理胡海波告訴記者：今年8月，海關(guān)總署已批準(zhǔn)富士康在成都高新綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立集團(tuán)內(nèi)產(chǎn)品售后返區(qū)維修試點(diǎn)企業(yè)，“維修鏈由此全部打通”，富士康便攜式電腦售后維修基地已從深圳搬過(guò)來(lái)了。

　　更南端的雙流園區(qū)，又是什么情況？

　　在雙流公興鎮(zhèn)，因?yàn)橐M(jìn)了仁寶和緯創(chuàng)，過(guò)去名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)，命運(yùn)從此改變。在近9公里長(zhǎng)圍網(wǎng)外興建的雙興社區(qū)，容納了1萬(wàn)多名產(chǎn)業(yè)工人，餐飲、文娛等商貿(mào)產(chǎn)業(yè)也隨之勃興。園區(qū)聚集40多家企業(yè)，即將要開展的業(yè)務(wù)，除了傳統(tǒng)的加工貿(mào)易，還有在上海自貿(mào)區(qū)時(shí)興的報(bào)稅維修、國(guó)際分撥轉(zhuǎn)運(yùn)、保稅貿(mào)易等。

　　園區(qū)管委會(huì)項(xiàng)目招商部部長(zhǎng)王林，給記者的采訪時(shí)間不足一個(gè)小時(shí)，因?yàn)橐哟娭另硜?lái)的投資客，“想來(lái)的人太多了，企業(yè)想擠進(jìn)來(lái)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選?！?/p>

　　調(diào)整

　　B

　　上午11點(diǎn)，成都綜保區(qū)報(bào)關(guān)大廳，海關(guān)關(guān)長(zhǎng)尹亮向記者推薦了一匹“黑馬”：它在綜保區(qū)扎根了8年，今年上半年終于迎來(lái)“爆發(fā)”，進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)超200%。這匹“黑馬”馳騁的方向，指引的是綜保區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的遠(yuǎn)方。

　　過(guò)去重保稅加工 將來(lái)重保稅服務(wù)

　　這家叫賽進(jìn)（中國(guó)）制藥有限公司的企業(yè)，其研發(fā)的無(wú)菌抗癌藥，今年實(shí)現(xiàn)了對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的“零突破”。尹亮建議，一定要去看一看它的研發(fā)中心。里面有何玄機(jī)？

　　這是一個(gè)由海外專家及海歸組成的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，大部分設(shè)備從國(guó)外購(gòu)進(jìn)。賽進(jìn)研發(fā)副總裁田欣欣說(shuō)，研發(fā)中心每年預(yù)算1300萬(wàn)元，今年在國(guó)外購(gòu)買設(shè)備和物料的費(fèi)用就有600萬(wàn)元左右。他指了指一根不到兩尺長(zhǎng)的色譜柱，“這樣一根柱子，將近2000美元，壽命不到4個(gè)月，卻是實(shí)驗(yàn)必不可少的，我們需要購(gòu)進(jìn)很多?！?/p>

　　還好，賽進(jìn)由于享受了免稅、免證等優(yōu)惠，資金占?jí)捍蟠笙陆??！澳壳斑€有9個(gè)藥品等待FDA（美國(guó)食品和藥物管理局）認(rèn)證，明年有望有6個(gè)新產(chǎn)品獲批并逐漸量產(chǎn)”。為了這一天，賽進(jìn)已等了8年。

　　雖有政策支持，但記者發(fā)現(xiàn)，整個(gè)成都綜保區(qū)，做設(shè)計(jì)研發(fā)的企業(yè)僅賽進(jìn)一家。

　　成都海關(guān)認(rèn)為，目前四川亟需利用綜保區(qū)的政策疊加效應(yīng)，聚集更多像賽進(jìn)這樣的價(jià)值鏈更高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。這個(gè)判斷，來(lái)源于兩組數(shù)據(jù)——

　　成都綜保區(qū)超9成業(yè)務(wù)來(lái)自加工制造及其衍生的物流，但近三年來(lái)區(qū)內(nèi)進(jìn)出口增速逐年下降；加工制造業(yè)的利潤(rùn)僅占5%。

　　在上海自貿(mào)區(qū)，保稅加工與保稅服務(wù)比例為8：92。目前自貿(mào)區(qū)推出的監(jiān)管政策，許多都是圍繞保稅服務(wù)來(lái)進(jìn)行。如保稅展示交易、保稅維修、保稅物流聯(lián)網(wǎng)、融資租賃、期貨保稅交割等。與此對(duì)接，學(xué)習(xí)借鑒更好落地。

　　雙流商務(wù)局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)中心主任張加林透露：雙流將在成都空港保稅物流中心（B型）和成都綜保區(qū)雙流園區(qū)布局中西部國(guó)際貴金屬保稅交割及展示中心在內(nèi)的國(guó)際分撥轉(zhuǎn)運(yùn)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)及其配套產(chǎn)業(yè)中心、保稅文化、國(guó)際金融創(chuàng)新和國(guó)際健康醫(yī)療中心等九大中心。“通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造臨空經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。

　　成都空港保稅物流中心（B型）近期將迎來(lái)最后的檢查驗(yàn)收，“未來(lái)這里將建中西部首家國(guó)際保稅金庫(kù)。”張加林透露，該中心最多能儲(chǔ)存黃金300噸、白銀2000噸，將促進(jìn)成都形成集運(yùn)輸、加工、銷售于一體的貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈，2016年有望實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨值30億美元。

　　成都綜保區(qū)雙流園區(qū)管委會(huì)口岸物流部錢立平則透露，將發(fā)展飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、航材等融資租賃。“在區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)融資租賃業(yè)務(wù)，企業(yè)不一定需要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但可以享受租金分期繳納等關(guān)稅政策，拓展境外融資渠道。”錢立平說(shuō)，正與海關(guān)探索設(shè)立“虛擬地址”的可能性。

　　探索

　　C

　　下午2點(diǎn)，成都高新綜保區(qū)B區(qū)。中外運(yùn)空運(yùn)發(fā)展股份有限公司西南分公司的關(guān)務(wù)經(jīng)理余海波，正拿著7票報(bào)關(guān)單準(zhǔn)備報(bào)關(guān)?，F(xiàn)在，通關(guān)時(shí)間比過(guò)去大為縮短；未來(lái)，更多的創(chuàng)新，將給企業(yè)帶來(lái)更多自主權(quán)和商機(jī)。

　　需求倒逼改革 保稅展示交易平臺(tái)會(huì)更多

　　“過(guò)去，每送一批貨物要逐票申報(bào)，辦好通關(guān)手續(xù)，一般要花4小時(shí)左右。”余海波說(shuō)，現(xiàn)在企業(yè)可選擇在一個(gè)月內(nèi)集中申報(bào)，通關(guān)時(shí)間縮短了3個(gè)多小時(shí)——這相當(dāng)于筆記本電腦生產(chǎn)企業(yè)從接到訂單到出貨所需時(shí)間?！昂?jiǎn)政集約、通關(guān)便利、安全高效”，正是目前成都綜保區(qū)學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管服務(wù)政策的主要思路。但這并不意味著監(jiān)管的放松，而是在“安全有效管住”的前提下“放開”，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。

　　成都海關(guān)已上報(bào)海關(guān)總署，希望全部復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管制度。當(dāng)然，四川的方案要小得多，一些含金量很高的政策也不見蹤影，比如汽車平行進(jìn)口等等。四川的這場(chǎng)創(chuàng)新試驗(yàn)只能在省級(jí)層面進(jìn)行，難以突破國(guó)家政策和相關(guān)行業(yè)規(guī)章制度。有人稱之為“戴著鐐銬的舞蹈”。“可通過(guò)機(jī)制體制的創(chuàng)新，主動(dòng)融入改革大潮?！睆埣恿终f(shuō)。

　　目前企業(yè)反映最多的，莫過(guò)于“行政管理體制太冗雜，管制太多”，雙流正對(duì)服務(wù)業(yè)審批流程進(jìn)行梳理，“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，審批時(shí)間有望從80多天壓縮為29天。

　　另一方面，需求將倒逼改革。王林說(shuō)，他們正與海關(guān)和商檢部門共同推動(dòng)雙流園區(qū)的保稅展示交易平臺(tái)測(cè)試，年底部分商品有望在保稅狀態(tài)下展示交易。通過(guò)政策疊加，雙流希望打造區(qū)域國(guó)際貿(mào)易中心——商家對(duì)此也有強(qiáng)烈愿望。

　　雙流園區(qū)西卡口一旁的物流大廈5樓，是去年底開業(yè)的“進(jìn)口酒食品展銷中心”，入駐企業(yè)已有11家，陳列著上千種進(jìn)口紅酒，以及700多款日用化品、保健品和嬰幼兒用品。今年8月，摩爾多瓦共和國(guó)更是砸下重金在中心建國(guó)家館。店員龐利說(shuō)，砍掉中間環(huán)節(jié)，館內(nèi)紅酒售價(jià)比市場(chǎng)同類低一半左右，上月才開館，成都市區(qū)及雙流本地人已買走了數(shù)十萬(wàn)元的紅酒。

　　但目前展銷的貨品，全部繳納了關(guān)稅才進(jìn)場(chǎng)。若進(jìn)口商品采取保稅形式進(jìn)入保稅倉(cāng)，少量拿出來(lái)展示，直到被消費(fèi)者購(gòu)買后才集中申報(bào)關(guān)稅，這個(gè)流程如何操作？海關(guān)如何監(jiān)管？為此，雙流園區(qū)管委會(huì)已數(shù)次派人赴上海自貿(mào)區(qū)的森蘭商都學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

　　就在雙流園區(qū)的北卡口，一棟11.6萬(wàn)平方米的國(guó)際商品展示中心正等待封頂。園區(qū)管委會(huì)正頻繁與服飾、皮具、珠寶、鐘表、化妝品、酒類、食品等國(guó)際輕奢品牌接觸，明年6月有望開業(yè)?！昂苡锌赡茉诃h(huán)球中心也設(shè)一個(gè)保稅展示中心?！币镣嘎丁?/p>