編者按：當(dāng)前，成都正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮期，已成為西部大開發(fā)的引擎城市、中國(guó)內(nèi)陸投資環(huán)境標(biāo)桿城市。在成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，占據(jù)了"半壁河山"，并為推進(jìn)"五大興市"戰(zhàn)略和打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，發(fā)揮了重要作用。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，成都市工商聯(lián)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編撰了《成都市2013年度民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，通過(guò)主題報(bào)告和區(qū)域、行業(yè)、調(diào)研專題等分報(bào)告，對(duì)成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了多角度、多層次地研究分析，被成都市委目督辦列為2014年工商聯(lián)特色目標(biāo)。

　　本報(bào)特將該報(bào)告主題報(bào)告摘登如下，以期為相關(guān)部門制定實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與措施提供參考和依據(jù)，同時(shí)也為民企自身發(fā)展提供有價(jià)值、可借鑒的信息。

　　2013年成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再攀新高，呈現(xiàn)出三大產(chǎn)業(yè)分布漸趨合理、涉足領(lǐng)域逐步拓寬、縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好、進(jìn)出口貿(mào)易步伐加快、參與社會(huì)公益事業(yè)意識(shí)增強(qiáng)等突出特點(diǎn)，并越來(lái)越展示出蓬勃發(fā)展的生機(jī)和活力。

　　成都市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值5393.64億元，同比增長(zhǎng)12%，占GDP的比重為59.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2012年的66.2%增長(zhǎng)至68.5%。其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值4377.76億元，同比增長(zhǎng)12.2%，占成都市GDP的48.1%。民間投資總額達(dá)3595.3億元，同比增長(zhǎng)17.2%，占成都市固定資產(chǎn)投資總額的55.3%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從28.7%上升至36.3%。同時(shí)，自2010年以來(lái)非公經(jīng)濟(jì)對(duì)成都市稅收和財(cái)政的貢獻(xiàn)度都在60%以上，2013年成都市非公有制企業(yè)共繳納稅收1198.43億元，同比增長(zhǎng)17.1%；其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅1006.9億元，同比增長(zhǎng)18.7%。

　　發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化

　　2013年，成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力持續(xù)放緩等不利因素，但黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步激發(fā)起全國(guó)上下改革開放和加快發(fā)展的熱情，并在擴(kuò)大內(nèi)需等方面給予了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大空間。

　　成都市委書記黃新初在2013年初的成都市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，特別是要把放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我市深化經(jīng)濟(jì)體制改革的緊迫任務(wù)來(lái)抓。他還多次到民營(yíng)企業(yè)調(diào)研，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)提出了系列要求。

　　成都市委副書記、市長(zhǎng)葛紅林在成都市工商聯(lián)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是影響成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要進(jìn)一步提升服務(wù)，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展難題，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

　　成都市委、市政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專門設(shè)立成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，從擴(kuò)大投資領(lǐng)域、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加大財(cái)稅扶持、加強(qiáng)融資服務(wù)等九方面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位扶持，為民企發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　如針對(duì)民企發(fā)展過(guò)程中遇到的個(gè)別困難和共性問(wèn)題，成都市全年共組織4次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，101家有代表性的民企參會(huì)，提出財(cái)稅扶持、行業(yè)發(fā)展、土地等十一大類209個(gè)問(wèn)題及建議，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)面聽取并逐個(gè)解決回復(fù)，企業(yè)滿意率達(dá)到96.8%。同時(shí)，成都市在四川省率先設(shè)立由財(cái)政撥付不低于10億元的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持民企技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、融資促進(jìn)、管理提升等。

　　為提升民營(yíng)企業(yè)家的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其理想信念，以引領(lǐng)企業(yè)更好發(fā)展，成都市委、市政府還將民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)納入成都市人才工作規(guī)劃，并首次組織民營(yíng)企業(yè)家走進(jìn)市直機(jī)關(guān)，以“向黨說(shuō)說(shuō)心里話”為主題作專題報(bào)告，獲得各界一致好評(píng)。中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，全國(guó)工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席全哲洙對(duì)此專門批示，全國(guó)工商聯(lián)以加注“編者按”的形式，在全國(guó)推廣成都市非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　八大發(fā)展難題待解

　　從總體上看，成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用，但仍面臨規(guī)模偏小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、融資難且貴、創(chuàng)新能力不足、抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)欠缺等難題。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展質(zhì)量有待提高、缺乏龍頭企業(yè)

　　盡管2013年成都市GDP超過(guò)9000億元，在全國(guó)副省級(jí)城市排名第三，但成都市入圍“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”的企業(yè)僅有6家，其中4家為全國(guó)100強(qiáng)，而其他梯次企業(yè)較少，反映出成都龍頭企業(yè)少且成長(zhǎng)緩慢，不同規(guī)模的企業(yè)分布也不盡合理。

　?。ǘ┦袌?chǎng)準(zhǔn)入仍有一定障礙成都民企認(rèn)為，投資領(lǐng)域的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入中的“壟斷壁壘”問(wèn)題仍未得到有效解決。對(duì)于“三門”問(wèn)題，51.2%的企業(yè)認(rèn)為在基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域最突出，48.8%的認(rèn)為是銀行、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)領(lǐng)域，40%的認(rèn)為是社會(huì)保障、公共運(yùn)輸及其他社會(huì)服務(wù)業(yè)，28.8%的認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)、治理和公共設(shè)施管理業(yè)，20%的認(rèn)為是特殊技術(shù)如軍工領(lǐng)域及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)參與，18.4%的認(rèn)為是教育、體育、文化及娛樂(lè)業(yè)。

　?。ㄈ┤谫Y難且貴的問(wèn)題制約發(fā)展

　　因融資成本高、融資渠道窄而導(dǎo)致的資金短缺，仍是民企特別是中小企業(yè)面臨的突出問(wèn)題。調(diào)查顯示，80.56%的民企反映在融資過(guò)程中遇到過(guò)一定或很大困難，49.33%的遇到融資成本高的困難，38.67%的遇到銀行創(chuàng)新服務(wù)不足的困難，33.33%的遇到缺乏融資渠道，30.67%的遇到難以直接融資的困難。

　?。ㄋ模┏杀旧仙龂?yán)重影響企業(yè)發(fā)展

　　民企已全方位進(jìn)入“高成本時(shí)代”：利率、匯率、稅率、費(fèi)率“四率”，薪金、租金、土地出讓金“三金”和原材料進(jìn)價(jià)、資源環(huán)境代價(jià)“兩價(jià)”，9種因素疊加推動(dòng)企業(yè)成本直線上升。

　　以民企反映最多的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為例。37.89%的民企沒(méi)有享受過(guò)稅收優(yōu)惠政策，不超過(guò)50%的民營(yíng)企業(yè)享受過(guò)減免部分稅費(fèi)、銀行放寬貸款條件、優(yōu)先解決土地問(wèn)題、專項(xiàng)資金支持或財(cái)政補(bǔ)貼等支持，反映出政策落實(shí)不到位、政策信息不對(duì)稱等問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┟衿髣?chuàng)新能力還需加強(qiáng)成都民企多以勞動(dòng)密集型或混合型為主，技術(shù)密集型企業(yè)僅占9.2%，資本密集型企業(yè)僅占5.3%。盡管創(chuàng)新發(fā)展已成為共識(shí)，但目前成都民企仍存在自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，資金不足、自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較大，品牌帶動(dòng)創(chuàng)新的能力不足，缺乏戰(zhàn)略合作伙伴和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、難以得到國(guó)家認(rèn)證等創(chuàng)新乏力的現(xiàn)象。

　?。┴酱龑?shí)現(xiàn)企業(yè)有序管理和傳承

　　改革開放后成都創(chuàng)業(yè)的第一代民營(yíng)企業(yè)家已進(jìn)入退位期，創(chuàng)業(yè)之初采取的家族式管理，在企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后已不適應(yīng)，必須建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。同時(shí)，民企特別是家族企業(yè)在交接傳承時(shí)，深受“父子沖突”和“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)矛盾”的困擾，能否順利傳承，不僅關(guān)系到企業(yè)成敗，對(duì)成都經(jīng)濟(jì)的未來(lái)格局和可持續(xù)發(fā)展也有重大影響。（七）民企抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)欠缺相較于浙商、粵商等的抱團(tuán)發(fā)展，成都民企仍未能有效地實(shí)現(xiàn)整體“抱團(tuán)作戰(zhàn)”，更未形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”。以異地商會(huì)的建立為例，截至2013年，成都商人僅在昆明、南寧兩地建立了異地商會(huì)，與大量在成都成立的異地商會(huì)尋找商機(jī)并為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資成都牽線搭橋的現(xiàn)象，形成了鮮明對(duì)比。

　?。ò耍白叱鋈ァ遍_拓的精神亟待加強(qiáng)

　　由于受傳統(tǒng)文化、地理位置環(huán)境及主觀方面等影響，成都部分民營(yíng)企業(yè)家還存在“盆地意識(shí)”。同時(shí)，成都民企大多沒(méi)有直接對(duì)外渠道，缺乏外聯(lián)專業(yè)人才，政府有關(guān)部門仍存在資源缺乏整合、供求信息不對(duì)稱、溝通不及時(shí)等問(wèn)題，制約成都民企“走出去”。

　　九大建議助建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新高地”

　　要實(shí)現(xiàn)成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，民企要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，在內(nèi)部治理、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理、防控風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)開拓等方面下功夫，提高企業(yè)自身素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；政府要從多方面加大扶持力度，全力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，將成都打造為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新高地”。

　　（一）進(jìn)一步深化改革，提供良好政務(wù)服務(wù)

　　一是進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)提供更加便捷、務(wù)實(shí)和高效的政務(wù)服務(wù)。二是實(shí)行更全面的政務(wù)公開，依法保護(hù)民企和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。三是不斷完善民間投資的管理決策、項(xiàng)目咨詢、行業(yè)準(zhǔn)入和審核報(bào)批等綜合性服務(wù)。四是完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕民企負(fù)擔(dān)。五是建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和民間投資統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步拓寬領(lǐng)域，激發(fā)民間投資活力

　　一是梳理各類市場(chǎng)準(zhǔn)入條款，推行準(zhǔn)入負(fù)面清單，徹底打破民企市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性門檻。二是制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，并最大限度保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是完善民企平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本全面進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，積極參與戰(zhàn)略性領(lǐng)域，創(chuàng)造條件合作參與非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。四是鼓勵(lì)民企參與國(guó)企改制重組，構(gòu)建國(guó)企與民企共生共榮的企業(yè)生態(tài)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步推動(dòng)民企自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　一是加快建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和體系，培育一批擁有自主創(chuàng)新成果、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新型企業(yè)。二是對(duì)民企特別是科技型民企在融資、稅收、申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持，以市場(chǎng)導(dǎo)向吸引社會(huì)資金投入技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，加大侵權(quán)行為的懲處力度，增強(qiáng)企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信心。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化布局，推動(dòng)民企集聚發(fā)展

　　一是引導(dǎo)民企按照產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)集聚。二是已建園區(qū)要加快形成成熟的生活配套，新建園區(qū)要全面落實(shí)“產(chǎn)城融合”，為民企發(fā)展提供良好環(huán)境。三是創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成普惠性激勵(lì)社會(huì)資源參與創(chuàng)業(yè)的政策手段，在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)發(fā)展的氛圍。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步抓好龍頭企業(yè)，扶持中小微企業(yè)，形成梯隊(duì)發(fā)展

　　一是實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓好一批在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。二是推動(dòng)一批成長(zhǎng)性企業(yè)迅速成為本行業(yè)的中堅(jiān)力量，形成強(qiáng)大的示范作用。三是選擇一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景好和發(fā)展基礎(chǔ)的中小企業(yè)，盡快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。四是選擇有基礎(chǔ)、有技術(shù)、有人才、有潛力、有管理的小微企業(yè)，納入“品牌培育工程”的發(fā)展規(guī)劃。五是為龍頭企業(yè)、中堅(jiān)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)搭建相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)梯隊(duì)發(fā)展。

　?。┻M(jìn)一步加快金融創(chuàng)新，破解融資難融資貴

　　一是發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)和政策性擔(dān)保的作用，建立多元化的信用擔(dān)保體系。二是加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)債券、基金、信托、金融租賃等多種方式服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。三是篩選一批具備上市條件的優(yōu)質(zhì)民企，加強(qiáng)上市指導(dǎo)，推動(dòng)民企在資本市場(chǎng)融資。四是積極創(chuàng)造條件組織協(xié)調(diào)有條件的民企組建成立“蓉商銀行”，加大放開民資參股或控股城商行和農(nóng)信社等區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的力度。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民企“走出去”

　　一是加強(qiáng)培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)家“走出去”意識(shí)，在培訓(xùn)中提高“走出去、打勝仗”的能力。二是整合相關(guān)部門資源，建立統(tǒng)一的、服務(wù)民企“走出去”的信息平臺(tái)。三是鼓勵(lì)扶持社會(huì)中介組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，為民企提供“一對(duì)一”的咨詢和幫助。四是協(xié)助溝通外事、公安出入境、邊防、海關(guān)、商檢、外匯管理等部門，依法簡(jiǎn)化手續(xù)提高效率。五是由政企共同出資建立“走出去”基金，分散民企“走出去”風(fēng)險(xiǎn)。六是發(fā)揮骨干外向型民企的作用，走抱團(tuán)發(fā)展之路。

　?。ò耍┻M(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升民營(yíng)企業(yè)家整體素質(zhì)

　　一是通過(guò)搭建教育培訓(xùn)平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向民營(yíng)企業(yè)家傾斜，并以增強(qiáng)素質(zhì)為目的、以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，建立長(zhǎng)效教育培訓(xùn)機(jī)制。二是引導(dǎo)民企加大對(duì)員工、高管的培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)有層次、有系統(tǒng)的人才優(yōu)勢(shì)。

　?。ň牛┻M(jìn)一步發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用，促民企抱團(tuán)發(fā)展

　　一是各級(jí)政府引導(dǎo)民間商協(xié)會(huì)積極承接政府職能轉(zhuǎn)移，打造覆蓋面廣、代表性強(qiáng)，能充分發(fā)揮作用的現(xiàn)代行業(yè)商協(xié)會(huì)組織，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資產(chǎn)互用、信息共享、資金互通、訂單共做、人員互助的聯(lián)合。二是進(jìn)一步促進(jìn)以產(chǎn)業(yè)為單位、資本為紐帶，組建企業(yè)集團(tuán)，整合行業(yè)產(chǎn)業(yè)和資本優(yōu)勢(shì)發(fā)展。